大连保税区集聚了港口、国际物流、保税区政策等国际航运中心的核心要素，正在发展成为大连东北亚重要国际航运中心的核心功能区。当前，大连保税区正在抢抓辽宁沿海经济带上升为国家战略的重要机遇，积极贯彻落实国家汽车产业调整和振兴规划，依托大窑湾保税港区的政策优势和大连汽车码头的功能优势，努力打造中国北方以出口为主导的大连汽车城。

  在全球汽车产业加速调整和兼并重组的新形势下，打造大连汽车城，是大连市贯彻国务院《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》和《辽宁沿海经济带发展规划》的重要举措，是落实国家汽车产业调整和振兴规划、大力发展新能源汽车产业的现实选择，是推进辽宁老工业基地振兴、加快大连产业结构调整的迫切需要。面对新一轮全球产业结构调整的新形势，大连应抢抓战略机遇，积极承接国际产业转移，力求在巩固先进装备制造业、现代服务业的同时，着力发展汽车及零部件产业和新能源汽车产业，全力打造以出口为主导、以新能源为方向的大连汽车城。

  大连市建设以出口为主导的汽车城，具有特殊的比较优势：一是政策优势。大连大窑湾保税港区是目前我国对外开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的特殊经济区，具有口岸、物流、加工和展示四大基本功能，主要的税收政策是：国外货物入区保税，国内货物入区退税，区内货物交易不征收增值税和消费税。二是功能优势。大连是国家四大汽车进口口岸之一。大连汽车码头是目前国内最大的专业化汽车滚装码头，年通过汽车能力可达150万辆，自2006年7月投产以来运作良好，开展了大量国际汽车中转业务，奠定了大连成为中国北方汽车转运基地的重要基础，形成了较为完善的港口和物流服务功能优势。三是物流枢纽优势。大连地处环渤海经济圈和东北亚经济区的中心地带。大连港承担着东北地区70％以上外贸海运货物和90％以上外贸集装箱的运输，大连物流枢纽优势特别明显。大连保税区作为东北地区现代国际物流的最佳运作区，对东北地区保税物流发展的牵动和龙头作用日益凸显。四是产业综合优势。大连拥有百余家汽车零部件生产企业，形成了汽车核心零部件的配套产业体系，形成了以进口汽车交易为龙头的包括银行、保险、担保、运输、仓储、维修、报关、报验等产业链，为大连保税区发展汽车产业提供了坚实的基础。

  大连汽车城位于大连新市区，规划面积96平方公里。汽车城贯穿着哈大铁路、大庄铁路、哈大客运专线和“两横”、“两纵”的公路交通网络，距大窑湾保税港区14公里、10分钟车程，与保税港区构成了区域经济点轴积聚的发展框架。

  大连汽车城的总体发展思路是：以大连二十里堡老城区为中心，以“两横一纵”的对外交通体系为纽带，以汽车产业发展区、保税物流仓储加工区、生态保护区、城市功能区4个独具特色的功能区为基本构架，努力建设以汽车出口为主导、以保税物流仓储加工为支撑、以现代旅游业为辅助的生态型综合卫星城。汽车产业发展区，规划面积31.6平方公里，主要是汽车整车及零部件的生产基地；保税物流仓储加工区，规划面积8.9平方公里，是保税港区重要的后方物流加工区；生态保护区，规划面积19.2平方公里，将开发建设无污染的风景旅游区；城市功能区，规划面积16.3平方公里，将发展成为集行政办公、商业金融、文化休闲、汽车研发、专业化培训基地及保税商品贸易展示于一体的城市中心区。最终将大连汽车城建设成为国家级汽车整车和新能源汽车的研发、制造、销售、出口和零部件配套生产基地。

  （作者系大连市政府副秘书长、大连保税区管委会主任）