日前，人保财险与海南农垦签署保险合作协议，为海南农垦旗下的海胶集团提供橡胶树风灾保险。根据协议，人保财险将为海胶集团系统内30家分公司共约300万亩、6259万株橡胶树提供风灾风险保障，总保险金额达45.89亿元。业内专家指出，从单张保单的保险金额和保费来看，该橡胶树风灾保险是国内最大的一张森林险保单，这对于加快发展政策性农业保险意义重大。

  政策性农业保险是由政府主导、组织和推动，由财政给予保费补贴，按商业保险规则运作，以支农、惠农和保障“三农”为目的的一种农业保险，由商业保险公司承办具体实务，并提供专业化的保险服务。政策性农业保险一般承担农民自己无法抗拒的自然灾害造成的损失，如洪水、台风、雹灾、雨灾等自然灾害，以及流行性、暴发性病虫害和动植物疫情等。

  海南是我国受台风影响较频繁、较严重的省份之一。多年来，海南农垦橡胶产业一直深受台风之害。天然橡胶是国家重要的战略资源和工业原料，广泛应用于军工、医疗、轮胎工业、日用消费等各领域，国内需求每年保持两位数增长。海南农垦拥有我国最大的天然橡胶生产基地，橡胶树种植面积和橡胶年产量均占全国40％以上。这次人保财险为海南农垦所提供的橡胶树风灾保险产品，正是按照海南天然橡胶产业受台风影响较大的情况而开发的。按照保单约定，人保财险对因达到一定级别的台风或台风引发的洪水、泥石流或山崩所造成橡胶树全倒、半倒、主枝全部折断或主干折断的损失进行赔偿。专家研究指出，通过此次合作，运用保险机制转移天然橡胶生产的风险，有利于促进海南天然橡胶产业健康发展。

  这几年，我国农业保险呈现出业务较快发展、作用逐步发挥、服务日益广泛、保障更加全面的良好局面。第一，业务规模不断扩大。以人保财险为例，去年该公司实现农业险保费收入59.73亿元，农业险已跃升为公司的第三大险种，市场份额始终保持在50％以上，成为公司业务发展的突出亮点。第二，覆盖区域逐步拓宽，保障范围日益广泛。以全国性保险公司和专业性农业保险公司组成的农业保险经营网络初步形成，农业保险已覆盖各省区市。如人保财险系统内30多家分公司全都开展了农业保险业务，2007年和2008年两年，累计承担种、养风险责任超过2400亿元、累计保障农户超过1亿户次、累计承保种植面积4.44亿亩，基本实现了“应保尽保”，农业保险工作取得了突破性进展。第三，积极开展保险合作创新。如人保财险这次为海南农垦提供的橡胶树风灾保险，就实现了3个创新，一是实现了保险与农业产业链的互动合作，人保财险为海南农垦产业链设计了“一揽子”保险产品，支持海南农垦特色农业产业链发展，促进多层次的灾害防范和保险保障体系建设；二是探索创新保险服务方式，启动橡胶树风灾气象指数保险，通过创新气象指数产品，为海南农垦橡胶树保险提供便捷高效的服务；三是建立“巨灾风险准备金”，人保财险将遵循“以丰补歉”原则，为该项目建立专项的“巨灾风险准备金”，以提高自身的偿付能力，弥补损失平衡。

  今年的中央一号文件强调提出，加快发展政策性农业保险，扩大试点范围、增加险种，加大中央财政对中西部地区保费补贴力度，加快建立农业再保险体系和财政支持的巨灾风险分散机制，鼓励在农村发展互助合作保险和商业保险业务。当前和今后一个时期，加快发展政策性农业保险，就要巩固政策性农业保险基础，不断扩大政策性农业保险试点范围，努力扩大承保面，提高政策性农业保险的覆盖面和渗透度，种植业保险逐步覆盖全国主要产粮区和粮食生产大县，积极发展橡胶、林业、家禽、淡水养殖和地方特色农业等领域的保险。

  要以小额保险为突破口发展农村保险事业，以建立风险分散机制为突破口提高农村保险服务水平，有针对性地发展保障适度、保费低廉、条款简单的小额保险，增强农民抵御意外伤害、疾病等风险的能力；大力推动农业保险服务形式创新、产品创新和制度创新，探索发展相互制、合作制等多种形式的农业保险组织，建立健全农业保险服务网络和销售渠道，鼓励有条件的保险公司积极开办多种形式的涉农保险业务，探索建立财政支持的农业再保险制度和巨灾保险分散机制。

  要加强农业保险风险管理，加强农业保险监管，加强农业保险政策支持和加强农业保险宣传推广，充分运用保险精算等专业技术手段，强化承保标的的专业化风险管理，提高农村的防灾防损水平，规范农业保险经营管理，强化市场行为监管，切实保护投保农户的合法权益，广泛开展农业保险宣传，使农民认识农业保险、了解农业保险，提高农民风险意识和保险意识。

         （作者单位：武汉大学经济与管理学院）