海南农垦创建于1952年1月。经过50多年的发展，在各方面的大力支持下，经过广大干部职工的艰苦奋斗，建成了我国最大的天然橡胶生产基地，成功组建海南天然橡胶产业集团股份有限公司，带动和辐射了周边农村的经济社会发展，为开发建设海南和维护社会稳定做出了重要贡献。

  但要看到，海南是我国台风影响较为频繁、严重的省份之一，有“台风走廊”之称。50多年来，海南垦区橡胶产业一直深受台风之害。如何保证海南农垦橡胶产业健康稳定发展，如何保护胶工切身利益不受损失？在国内还没有林木资产大规模投保先例，没有成熟的经验借鉴对比的情况下，海南农垦领导班子高度重视，锐意改革，大胆创新，按照国家大力发展农业保险的要求，积极与中国人保等保险公司合作，完善风险管控模式，建立健全农业风险管控体系，实现了保险产品的创新、服务模式的创新和保险理赔的创新，努力探索出了一套既能满足农垦农业风险管控需求，又被市场接受的橡胶树保险方案，探索出一条切合国内现状的农业保险发展之路。

  借助社会力量和资源，逐步完善保险模式，建立健全风险管控体系，给橡胶树投保，是增强企业持续盈利能力，确保胶工利益不受损失的迫切需要，是海南农垦一年来加快改革发展的重要举措之一。 

  去年6月18日，国务院召开常务会议，审议并原则通过了《关于推进海南农垦管理体制改革的意见》，提出要按照政企分开、社企分离、建立现代企业制度的总体要求，深化海南农垦管理体制改革，由海南省全面管理海南农垦，使海南农垦的体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场，促进海南农垦和海南省经济社会又好又快发展。一年来，在垦区各单位、各部门的共同努力下，海南农垦坚定不移地朝着改革发展的正确方向一路前行，取得了显著成绩。 

  第一，民生工程取得较大进展。海南农垦从2007年下半年开始大规模实施饮水安全工程项目，到去年底，已完成了65个饮水安全项目，解决了25万人长期饮用地表水、含氟水、苦碱水的问题，将饮水不安全人口减少到11万人。从2007年下半年开始，海南农垦分批对垦区未进行电网改造的41个农场实施电网改造，2008年年底全面完成改造任务，垦区用电全面实现与全省城乡“同网同价”，职工群众用电每千瓦时从原来1.28元降到0.6元，年节省电费1.77亿元，用电线损耗率从原来的30％下降到11.9％，每年还可减少电力维修费3000万元。在交通运输部和海南省交通厅的支持下，追加海南农垦3000公里的道路建设规划，去年开始动工到现在，已经完成道路建设2100多公里，其建设里程是海南农垦历史上道路硬板化总和的5倍多。到今年底，垦区农场道路将全部实现硬板化。

  第二，依托农垦优势资源，打造支撑农垦发展的新产业。通过一年多的运作，海南农垦产业化、企业化特征日益明显，朝着企业化方向发展的思路日益明晰，并在具体的实践过程中迈出了实质性步伐，主要表现在：结合自身优势资源，建立起现代企业制度，把农垦做大，把产业做强。过去，海南农垦主要是靠橡胶“吃饭”，产业单一、效益低下。2007年底以来，海南农垦依托自身土地、橡胶林木、热带作物等优势资源，按照现代企业制度要求，相继组建了林产、地产、畜牧、物流和现代农工贸等新的产业集团，并全部实行投资主体多元化，建立法人治理结构，规范经营运作。经过一年多的运营，每个产业板块都实现了盈利，其中地产集团在三亚、海口、保亭等市县启动了房产开发和体育休闲及配套酒店项目，取得了积极进展，盘活了一批土地资产，获得了可观的收益；牵手中粮、华润等国有大型企业，依托农垦在农业生产组织化程度高和热带作物资源丰富的优势，建设了一批标准化、规模化的热带农业基地，发挥了农垦在现代农业建设中的示范带头作用。 

  第三，推动社会职能和企业职能稳步分离，实施扁平化管理。海南农垦于2005年3月组建成立海胶集团。为认真贯彻关于政企分开、社企分离，建立现代企业制度的总体要求，实现“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”的目标，海南农垦进一步规范垦区各农场与海胶集团基地分公司的组织与管理模式，整体划清农场与海胶集团基地分公司在人员、资产、费用、机构与业务上的边界，理顺两者间的关系。在海南农垦总局党委和海胶集团领导的统一部署下，海胶集团原71家基地分公司以农场和基地分公司的实际情况为出发点，以《海南农垦存续农场与海胶集团基地分公司分离工作指导手册》为依据，在总局指导组的指导下，分4批进行了政企分开、社企分离工作。去年10月底，所有海胶集团的基地分公司都完成了与存续农场的分离工作。 

  此外，为降低管理成本，推行扁平化管理。海南农垦在2007年部分农场（分公司）合并的试点基础上，采取分步走的办法，在垦区内推行扁平化管理。截至今年4月20日，已将原来90个农场（社区）重组为49个。原来每个农场（分公司）平均每年管理费用300万元左右，通过重组不仅减少了管理层次、提高了工作效率，而且还大大节省了管理成本，全局年节省管理费用至少2亿多元。 

  通过实施扁平化管理，一是使组织设计特别是管理层次更加科学，更加符合企业特点及发展的需要。二是使组织运行更加有效，决策指挥、执行控制、监督保证系统更能发挥有效作用，降低了管理成本。三是使组织协调与企业目标一致性及团队精神建设更上一层楼，增强了企业的凝聚力和向心力。四是使组织效率在经营管理过程中达到动态平衡，为企业发挥保障作用，促进了企业快速发展。其中，海胶集团经过4年时间的运营，在实现企业利润、产品成本控制、产品质量及销售管理等方面均取得了良好效益，主营业务突出，企业规模和市场竞争力显著增强，已经具备了主动参与市场竞争、抵御市场风险、走向资本市场的能力。