当前，影响保定发展的突出问题是，地域大、县（市）多、人口多，但城镇化水平较低，中心城市辐射带动力较弱。为此，保定市委、市政府确立了“又好又快发展、强市兴县富民”的中心任务，以着力加快城镇化进程为突破口，积极促进城乡区域统筹协调发展，力求从根本上解决市区“小马拉大车”问题，完善城市体系，形成多马拉车、多力驱动良性发展格局。在这一思路指导下，保定市委、市政府谋划实施了“一主三次”城市发展战略，并制定了《2008—2020年规划纲要》。

  “一主”，就是做大做强保定中心城市，通过大力推进“城市面貌三年大变样”，全面实施大交通、大水系、大城市建设，提高市区承载、吸纳、辐射能力。“三次”，就是加快发展定州、涿州、白沟·白洋淀温泉城三个次中心城市。规划中提出，2008年至2012年为起步阶段，重点做好城市和产业发展规划，努力在产业兴城、完善城市承载功能、开发区建设等方面实现突破；2013年至2020年为完善发展阶段，在“一主三次”城市充分发展的基础上，带动形成保定中心、保定南、保定北、保定东四大经济板块。到2020年，“一主三次”城市人口达到282万，占全市总人口22％以上；辖区内GDP达到2120亿元，占全市55％以上。

  为加快推进“一主三次”城市发展战略，保定市委、市政府加大措施保障力度，坚持强化“四种意识”，实施了“六个倾斜”。“四种意识”，即中心城市意识、超前规划意识、率先发展意识和主体责任意识，为实施“一主三次”城市发展战略打牢思想基础。“六个倾斜”，一是领导力量倾斜。分别选调一名熟悉城市建设和一名熟悉工业经济的干部担任定州、涿州、白沟·白洋淀温泉城次中心城市副市长或开发区副主任。二是机构编制倾斜。加强次中心城市干部配置，所需编制在全市编制限额内统一调剂。三是规划指导倾斜。重点指导三个次中心城市建设规划的编制，提高规划、建设水平。四是用地指标倾斜。调剂全市用地指标，优先用于“一主三次”城市建设。五是实行项目布局倾斜。按照功能定位，积极引导重大项目优先在中心和次中心城市区域内摆放。六是政策支持倾斜。建立区域合作税收分享、利益补偿机制，鼓励生产要素向“一主三次”城市区域聚集。

  实施“一主三次”城市发展战略，是保定市深入贯彻落实科学发展观、统筹城乡协调发展的探索和实践。目前，各项工作正有序推进，经济社会发展特别是项目投资等都呈现出强劲发展势头。在受国际金融危机影响的不利形势下，保定市经济仍然保持了快速发展，今年1至4月，“一主三次”城市工业增加值68亿元，同比增长14％；城镇固定资产投资100.6亿元，同比增长33.8％，其中建设项目投资90亿元，同比增长54.8％。

（作者系河北保定市委书记）