［案 情］ 赵女士购买了一套复式商品房，交房后装修时，赵女士认为该商品房的厨房和客厅的位置不尽如人意，便决定把厨房和餐厅位置互换，为此敲掉了楼梯旁的墙体。物业公司得知此事发来了通知，说赵女士敲掉了房屋的承重墙，又改变了房屋的结构，要按照有关规定对赵女士罚款1万元。赵女士一时疑惑：她的装修是否违法？物业公司是否有权对她罚款？

  周贤日律师认为，本案主要牵涉到三个法律问题：一、商品房内的墙体是否可以随意敲掉？二、商品房的房型布局是否可以由业主自由改变？三、物业公司对业主的违规装修是否有处罚权？

  首先，随意拆除墙体不仅会给房屋安全带来危险因素，而且可能承担法律责任。

  从建筑学原理上讲，承重墙是绝对不能拆除的，而非承重墙也不能任意拆除。由于拆除承重墙会改变楼房的承力设计，会使楼房的受力能力减弱，严重影响楼房的安全，因而承重墙在任何情况下都不允许自行拆除；而非承重墙如果仅属于室内的分割墙，可以拆除，但如果属于外墙立面，由于影响到整个楼房的外表美观，在没有经过有关部门批准的情况下，不允许私自拆除或开立门窗。

  从法律上看，随意拆除、改造墙体是违法行为，拆除人将会承担相应的法律责任。《住宅室内装饰装修管理办法》第五条规定，未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，不得变动建筑主体和承重结构；第六条规定，未经城市规划行政主管部门批准，不得改变住宅外立面，不得在非承重外墙上开门、窗。在本案中，由于赵女士敲掉的楼梯旁边的墙体属于承重墙，对其自有住房安全和整个楼房安全产生影响，其行为违反了建设部门的规章规定，要承担法律责任。赵女士应尽快将该墙体恢复原状，以保障楼房使用的安全。

  其次，任意改变住房结构也会违反法律规定，还会影响到房屋的正常使用。

  每间房屋的用途和布局在房屋建造之时已经由设计者和开发商统一确定，尤其是厨房间和卫生间，因其特殊的使用用途，故该部分的防水层比其他地方要特殊，煤气管道、供输水管道等都是整体布局的，业主不能随便对之进行更改。

  在本案中，赵女士把厨房和餐厅进行互换，由于原始设计中的厨房之下的防水层肯定比餐厅下的防水层要特殊，厨房间的煤气管道、供输水管道、烟囱等都是统一布局，如果把餐厅改成厨房，把厨房变成餐厅，这必然要涉及到防水层和管道的移位，这不但违反法律规定，而且可能对其他业主的正常生活产生妨害，如：漏水、管道堵塞等。

  按照《住宅室内装饰装修管理办法》的规定，禁止将没有防水要求的房间或者阳台改为卫生间、厨房间；未经燃气管理单位批准不得拆改燃气管道和设施；将没有防水要求的房间或者阳台改为卫生间、厨房间的，或者拆除连接阳台的砖、混凝土墙体的，对装修人处500元以上1000元以下的罚款，对装饰装修企业处1000元以上1万元以下的罚款；擅自拆改供暖、燃气管道和设施的，对装修人处500元以上1000元以下的罚款。 

  以上分析可见，赵女士的装修行为确实有违法之处，如果不及时恢复原状，不仅会让自己承担法律责任，而且会给大楼的其他业主带来安全隐患。不过，赵女士虽有违法装修的行为，但物业公司却无权对她实施罚款处罚。罚款作为一种行政处罚措施，应当由法律规定的部门或有权部门授权的机构来实施。按照《住宅室内装饰装修管理办法》第三十八条规定，如果业主违法装修，应由城市房地产行政主管部门责令改正，并处罚款。由此可见，对于违法装修行为有权实施罚款处罚措施的是城市房地产行政主管部门，而不是物业管理公司。