扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。当前，国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现。我们必须切实增强危机意识，紧紧抓住机遇，果断采取措施，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化现代农业物质支撑和服务体系，强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。 

  当前，强化现代农业物质支撑和服务体系，应努力在农业基础设施、金融支持等方面下功夫。

  一是加快高标准农田和水利基础设施建设。要进一步加大对高标准农田和水利基础设施建设的投入力度，大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，提高预算内固定资产投资用于农业农村的比重，新增国债使用进一步向“三农”倾斜；大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，使得耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业，土地出让收入重点支持农业土地开发和农村基础设施建设；大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。要大力推进土地整治，搞好规划，统筹安排土地整理复垦开发、农业综合开发等各类建设资金，集中连片推进农村土地整治，实行田、水、路、林综合治理，大规模开展中低产田改造，提高高标准农田比重。要继续推进“沃土工程”，扩大测土配方施肥实施范围，鼓励农民增施有机肥、种植绿肥。要推进农业机械化进程，加强示范基地建设，提高农机推广服务和安全监理能力，普及主要粮油作物播种、收获等环节机械化，加快研发适合丘陵山区使用的轻便农业机械和适合大面积作业的大型农业机械。要加快大中型和重点小型病险水库除险加固进度，增加投资规模，重点加快大型灌区续建配套和节水改造。要推进大中型灌区田间工程和小型灌区节水改造，推广高效节水灌溉技术，因地制宜修建小微型抗旱水源工程，发展牧区水利。

  二是推进农业公共服务机构建设。要建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务体系，切实增强服务能力。要创新管理体制和运行机制，采取公开招聘、竞聘上岗等方式择优聘用专业技术人员，实行改革考评、分配制度，将服务人员收入与岗位职责、工作业绩挂钩。要支持农机工业技术改造，提高农机产品适用性和耐用性，切实加强售后服务。要加强农产品市场体系建设，下大力度支持重点产区和集散地农产品批发市场、集贸市场等流通基础设施建设，推进大型粮食物流节点、农产品冷链系统和生鲜农产品配送中心建设，支持大型连锁超市和农产品流通企业开展农超对接，建设农产品直接采购基地。要制定和完善农产品质量安全法配套规章制度，健全部门分工合作的监管工作机制，进一步探索更有效的食品安全监管体制，实行严格的食品质量安全追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。要加快农业标准化示范区建设，推动龙头企业、农民专业合作社等率先实行标准化生产，支持建设绿色和有机农产品生产基地。

  三是加快农业科技创新步伐。要发挥科技创新引领农业发展的作用，加大农业科技投入，多渠道筹集资金，重点支持关键领域、重要产品、核心技术的科学研究。要加强和完善现代农业产业技术体系，支持科技人员和大学毕业生到农技推广一线工作。

  四是增强农村金融服务能力。要在加强监管、防范风险的前提下，加快发展多种形式新型农村金融组织和以服务农村为主的地区性中小银行。要鼓励和支持金融机构创新农村金融产品和金融服务，大力发展小额信贷和微型金融服务，农村微小型金融组织可通过多种方式从金融机构融入资金。要积极扩大农村消费信贷市场。要加快发展政策性农业保险，扩大试点范围、增加险种，加快建立农业再保险体系和财政支持的巨灾风险分散机制，鼓励在农村发展互助合作保险和商业保险业务。要探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制。