今年的农业农村发展任务相当繁重，我们必须全面分析把握形势，切实增强机遇意识，注重危中寻机、化危为机，善于从变化中捕捉机遇、在逆境中创造条件；必须切实增强必胜信心，敢于迎难而上，勇于开拓进取，利用有利条件，培育积极因素，千方百计发展农业生产，努力保持农业农村发展良好势头。

  扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。今年的中央“一号文件”以促进农业稳定发展、农民持续增收为主题，对“三农”工作提出了一系列新的任务和新的要求。我们一定要按照中央的要求和部署，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，千方百计发展农业生产，进一步夯实农业的基础地位，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。

  这几年，我们落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，稳定粮食种植面积，继续提高单产，保护和提高粮食生产能力，继续加大强农惠农政策力度，提高粮食最低收购价格，落实扶持油料、生猪、奶业生产的各项政策措施，农业农村保持了良好发展局面。但是，也要看到，当前国际金融危机持续蔓延，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现，保持农业稳定发展的难度明显加大。对此，我们必须切实增强危机意识，加快落实强农惠农政策，确保农业稳定发展。

  在正视困难和挑战的同时，我们也要看到农业农村发展的有利条件和积极因素，国家实施积极的财政政策和实施适度宽松的货币政策，为增加“三农”投入提供了重要契机，农业蕴含着较大的资源集约利用潜力，农民蕴含着较大的创业热情和潜能，乡镇企业蕴含着较大的创造能力和韧性，为应对风险和挑战、拓展发展空间、实现农业农村新一轮发展提供了回旋余地。还应该看到，改革开放以来，我们从应对各种困难、冲击和挑战中积累了很多成功经验，总结了不少可行办法，形成了有效应对机制，最为根本的是，经过改革开放以来的持续快速发展，我国经济实力、综合国力、抵御风险能力显著增强，驾驭全局、应对复杂局面、处理复杂问题的能力显著提高，这为我们战胜各种困难和风险，促进农业农村发展提供了坚强保障。

  当前，千方百计发展农业生产，就要加大力度扶持粮食生产。要稳定粮食播种面积，优化品种结构，提高单产水平，不断增强综合生产能力；扶持粮食产业和龙头企业发展，引导产销区建立利益衔接机制，促进主产区经济社会加快发展，确保种粮农民得到合理经济收益；推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设，以主产区重点县（场）为单位，集中投入、整体开发；发挥国有农场在建设现代农业、保障国家粮食安全等方面的积极作用。

  千方百计发展农业生产，就要支持优势产区集中发展油料等经济作物生产。要加快实施新一轮优势农产品区域布局规划，落实扶持油料生产的各项政策措施，尽快制定实施相关产业发展规划，重点支持适宜地区发展油茶等木本油料产业，加快培育推广高产优良品种；稳定发展棉花生产，支持优势产区发展糖料、马铃薯、天然橡胶等作物，积极推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺产品设施化生产。

  千方百计发展农业生产，就要加快发展畜牧水产规模化标准化健康养殖。要采取市场预警、储备调节、增加险种、期货交易等措施，稳定发展生猪产业；继续落实生猪良种补贴和能繁母猪补贴政策，扩大生猪调出大县奖励政策实施范围；继续落实奶牛良种补贴、优质后备奶牛饲养补贴等政策，实施奶牛生产大县财政奖励政策，着力扶持企业建设标准化奶站，确保奶源质量；增加畜禽标准化规模养殖场（小区）项目投资，加大信贷支持力度，落实养殖场用地等政策；加大畜禽水产良种工程实施力度，充实动物防疫体系建设内容，加快推进动物标识及疫病可追溯体系建设，落实村级防疫员补助经费；扩大水产健康养殖示范区（场）建设，继续实行休渔、禁渔制度，强化增殖放流等水生生物资源养护措施；扩大渔港、渔船航标、渔船安全设施等建设规模，扶持和壮大远洋渔业。

  千方百计发展农业生产，就要严格农产品质量安全全程监控。要制定和完善农产品质量安全法配套规章制度，健全部门分工合作的监管工作机制，进一步探索更有效的食品安全监管体制，实行严格的食品质量安全追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度；加快农产品质量安全检验检测体系建设，完善农产品质量安全标准，加强检验检测机构资质认证；扩大农产品和食品例行监测范围，逐步清理并降低强制性检验检疫费用；健全饲料安全监管体系，促进饲料产业健康发展，强化企业质量安全责任，对上市产品实行批批自检，建立农产品和食品生产经营质量安全征信体系，开展专项整治；加快农业标准化示范区建设，推动龙头企业、农民专业合作社、专业大户等率先实行标准化生产，支持建设绿色和有机农产品生产基地。

  千方百计发展农业生产，就要加强农产品进出口调控。要健全高效灵活的农产品进出口调控机制，扩大农产品出口信用保险承保范围，探索出口信用保险与农业保险、出口信贷相结合的风险防范机制；对劳动密集型和技术密集型农产品出口实行优惠信贷政策。

  与此同时，还要支持农业产业化发展。要继续实施农业产业化提升行动，培育壮大一批成长性好、带动力强的龙头企业，支持龙头企业跨区域经营，促进优势产业集群发展，支持龙头企业开展技术研发、节能减排和基地建设等，探索采取建立担保基金、担保公司等方式，解决龙头企业融资难问题。龙头企业要增强社会责任，与农民结成更紧密的利益共同体，让农民更多地分享产业化经营成果。要健全国家和省级重点龙头企业动态管理机制，引导各类市场主体参与农业产业化经营，鼓励农民专业合作社兴办农产品加工企业或参股龙头企业。  （作者单位：山东省青岛市委党校）