用科学发展观指导农村工作，统筹城乡发展，建设社会主义新农村，必须坚持以人为本，下功夫解决好山区农民的生活、生产问题，促进山区经济和社会事业又好又快发展。

  我国是一个多山的国家。促进山区经济和社会事业发展，关系到农村的稳定，是统筹城乡发展的重要内容。当前，促进山区经济和社会事业发展的任务很重。从生存条件上看，山区自然及地理条件相对较差，信息相对闭塞，交通不便，居住环境有待改善。从生活设施上看，山区教育落后，医疗防疫、科技服务、文化体育等公共服务设施相对缺乏。从生产能力上看，产业单一，经营相对粗放，生产门路比较狭窄，生产力水平不高。从整体情况看，山区农民的文化程度、就业技能、生产水平、社区基础设施及面貌，与平原或者城郊地区居民相比，尚有较大差距。

  促进山区经济和社会事业发展，一要正确处理生态效益与经济效益和社会效益的关系。山区是生态系统的重要涵养区，无论是移民，还是发展生产，都应充分考虑生态和环境这两大要素，力争实现生态效益与经济效益和社会效益的统一。在产业的选择和生产组织上，要注意保护环境、节约能源。

  二要正确处理山与林的关系。全国大量森林资源集中在山区，要处理好山区森林资源的开发利用与水土保护的关系，既要通过科学经营增加山区林农收入，提高山区林木经济效益，又要努力做好小流域治理、退耕还林、封山育林等工作，并坚持下去。要按照国家关于林权制度改革的要求，实行商品林、公益林分类经营管理，依法把林地条件好、采伐和经营利用不会对生态平衡和生物多样性造成危害区域的森林和林木，划定为商品林；把生态区位重要或生态脆弱区域的森林和林木，划定为公益林。对商品林，农民可依法自主决定经营方向和经营模式，生产的木材自主销售；对公益林，在不破坏生态功能的前提下，可依法合理利用林地资源，开发林下种养业，利用森林景观发展森林旅游业等。要建立健全生态林补偿机制，充分调动农民造林护林的积极性，促进农民增收。

  三要坚持优先发展教育事业，加强文化建设。要高度重视山区的教育工作，努力提高山区农村义务教育公用经费标准，增加农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活补助；优化教育结构，加强教师队伍建设，全面加强农村教师培训。要加快“三电合一”工程建设速度，努力完成农户电视、电话、电脑设施配套建设任务，推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程。同时，要深入开展文化、科技、卫生“三下乡”活动。

  四要因地制宜，加强对重点产业的扶持。促进山区经济和社会事业发展，要从山区实际出发，做好产业的选择、培育工作。要充分考虑资源节约型、环境友好型等要求，选准具有带动作用的产业，给予重点扶持，优先发展。第一产业应重点发展绿色、无公害的农产品，发展具有本地特色的多种经营，打好生态农业牌；第二产业应重点发展为本地初级产品配套的加工业，利用山区资源发展林产业、矿产业和生物医药产业；第三产业应借助外力，在改造提升交通运输、商贸、邮政通讯业的基础上，充分利用山区的奇山秀水、峰林洞穴、温泉古刹等资源，重点发展各具特色的旅游业，借鉴一些地方发展“民俗游”、“农家乐”的成熟经验，发展自然景观与观光采摘、民俗文化、特色村落等人文特色结合的旅游项目，力争把山区打造成城市的“后花园”。

  促进山区经济和社会事业发展，有关部门要做好协调、指导和服务工作，积极提供符合山区农村实际的致富信息，如外出务工信息、种植业结构调整信息、农副产品销售信息等。要尽快建立健全农产品供销信息网络，引导当地农民进入商品流通领域，使他们能够按照市场需求来选择和发展生产。要继续开展“科技下乡”活动，多提供一些特色科技服务，如特色种植业、特色养殖业、绿色食品生产技术等。要为山区经济社会发展提供更多金融支持，在加强监管、防范风险的前提下，加快发展多种形式的新型农村金融组织和以服务农村为主的地区性中小银行；鼓励和支持金融机构创新农村金融产品和金融服务，大力发展小额信贷和微型金融服务，农村微小型金融组织可通过多种方式从金融机构融入资金。

  农民是山区建设的主体，山区经济和社会事业发展必须依靠农民。所以，在实际工作中，要引导农民以多种方式在产业发展中发挥主体作用，提高致富能力。比如，可以针对山区资源分散、经营规模小的特点，引导农民大力发展多种形式的农户联合和合作，提高农民的组织化程度；鼓励发展专业大户、家庭林场农场、农业专业合作社等规模经营主体，增强农民的生产经营能力，提高规模效益；加大农民培训力度，增强培训的针对性和实用性，提高农民的综合素质和从业技能。