第16版:观察与借鉴 上一版3  
 
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上一版3 2009年1月15日 星期 放大 缩小 默认
提供便民服务 严格管理执法

  鉴于英国车位网络纷繁复杂,停车管理是否得法直接影响到其车位网络设置的有效性。因此,英国政府十分重视停车管理问题。英国政府和有关部门主要通过停车收费制度、不同区域设置不同停车时限及严格执法来保证车位网络的高效运转。

  英国路面停车位都配有停车收费机,收费机上标明征收停车费的时段、收费标准及最长停车时限,有的还标明到达最长时限后,1小时之内不允许再回原地停车。有的路面停车位一位一机,投入硬币之后该机器会显示出允许停车时间。还有一种收费机用于管理多个停车位,停车人在该机购买“停车票”,并把自带黏胶的停车票贴在汽车挡风玻璃上。流动的停车管理员会仔细察看每辆车,以确定该车是否交费或是否超时。由于收费机只接受硬币,且不找零,驾车人不得不随时带着大量硬币出行。

  不过,从2008年开始,伦敦主城区逐步推出信用卡付费制度,驾驶人停车后只需拨打停车管理中心电话,告知自己的车牌号码、停车时间及信用卡号码,就算完成了停车购票手续,停车管理员只要把车牌号输入手持执法机就知道该车是否已交费或是否已超时。

  对于市中心繁华地段,为提高路面停车位周转频率,英国通过控制停车时限及提高收费标准进行调节。如伦敦市区的停车费一般是3英镑一小时,寸土寸金的地方甚至将收费提高到4.5英镑一小时,引导驾车人减少停车时间或干脆改乘公交车进城。不同区域地面停车位的停车时限不同,有的最长限停2小时,有的限停4小时,且不得在规定时间内重复停泊在该区域,否则视为违规。为方便残障人士出行,市区通常预留了残障人士专用停车位,并实行免费政策,且大多不设最长停车时限。残障人士需在前挡风玻璃内出示蓝色残障证书,以及配套的计时器,证明是否超过最长停车时限。伦敦西敏区还出版了《如何正确停车》手册,市民可免费索取。

  高度集团化的英国商业停车场则通过信息技术提高现有车位的利用率。“国家停车场”(NCP)集团投资3000万英镑进行技术更新,建成了号称全球最大的停车控制中心,对其全国25个主要城市的300多个停车场的8万余个车位全部实现了电脑实时管理。这些停车场看不见管理员身影,他们都坐在控制室里,通过录像监测停车场车辆进出口及自动付款机,并可通过对讲系统与停车人通话。该集团正尝试推出类似“公交一卡通”的停车卡,可在全国任何停车场使用,甚至包括不属于该集团的停车场,并推出周票、季票、年票等优惠项目,停车人可提前在网上预订停车位,预订车位通常都预留在最好的位置。停车场通常是先停车,再根据停车时间付费,如果能预知停车时间,可在网上提前付款并享受一定折扣。设在停车场出口附近的自动付款机接受现金或银行卡付款。

  英国的停车管理一直有严格的法律依据,停车执法性质经历从刑事到民事的转变。1991年版《道路交通法》实施以前,停车违章在英国属刑事犯罪,由交通警察负责执法,并交刑事法庭裁决。该法颁布后,停车违章经历了“去刑事化”改革,大部分执法责任移交给地方政府,停车违章被视作车主与地方政府之间的民事纠纷,由民事法庭裁决。英国法律把停车违章细化为40多种违法情况,地方政府通常会把停车执法外包给专业公司,这些公司雇佣的交通管理员配备有先进的手持执法机,该机有数码摄影功能,拍下违章车辆不同角度照片后,能实时传输到控制中心。对违规停泊车辆,交通管理员会把装在防水塑料袋里的罚单贴在前挡风玻璃上,罚单详细列明了违章原因和罚款金额,车主必须在28日内缴罚款,14日内缴罚款可享受50%折扣,如果车主不服,可在28天内提出书面复议。2006年,仅伦敦市就开出了610万张违章停车罚单,英国每年的违章停车罚款额超过10亿英镑。如果车主在28天内既不缴罚款又不提出复议,就会收到另一份罚款通知书,罚款额上调50%,车主必须在14日内缴罚款,否则该罚款将转为地方法院登记的债务,并加上司法费用,由法院向车主下达偿债通知书,并负责强制执行。

  2008年3月31日起,英国新的《交通管理法》取代了1991年版《道路交通法》,新法更加强调停车管理员的服务功能,避免地方政府只罚不管,靠“罚款经济”改善财政状况,并规定所有停车罚款必须用于改善交通及社区建设。

  英国《道路交通法》对其他路面停车也有详细规定。道路是重要国有资产,英国城市道路两边不同边线表明该路性质:红色边线表明是主干道,由交通警察负责执法;黄色和白色边线道路由地方政府负责执法。双黄线表明任何时候禁止停车,单黄线表明停车时间有限制,通常是上下班高峰时段禁止停车,或整个白天禁止停车,有的停车限制仅限于周一到周五,有的是周一到周六,有的是周一到周日(公共节假日除外),例如伦敦西敏区的单黄线停车限制共有8种。另外,距离路口10米之内禁止停车,这些地方大都有双黄线。

  停车场安全也是停车管理的一部分。英国停车协会新闻官艾玛·浦洛克对本报记者表示,2001年10月,英国停车协会与警方共同推出了“安全停车场计划”,后又升级为“安全停车计划”,目的是减少停车场犯罪,提高停车场吸引力。该计划有独立评委对申请认证的停车场定期抽查,不仅考察采光照明、引导标识、布局设计、进出门禁、摄像系统、求助呼叫器等硬件,也关注业主及管理方的经营理念及安全意识,目前全英国有3821个停车场通过了安全认证。

编辑点评

  在车辆持续增长与停车位紧缺不配套的情况下,提高中心城区停车收费标准,利用价格杠杆引导需求,是许多城市应对停车难的一个常规做法。英国的停车管理,在常规做法的同时,利用信息技术,增加多项便民服务,强调停车管理员的服务功能,给人留下深刻印象。

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