矿产大省资源枯竭

  比利时烈日省位于该国东北部的阿登高原，面积约3860平方公里，人口约104万，辖22个市镇，省府为烈日市。烈日省毗邻荷兰、卢森堡和德国，著名的马斯河与乌尔特河交汇于此后流向荷兰境内。由于地质条件的原因，烈日省曾以矿物资源十分丰富，钢铁业发达而著称。19世纪末至20世纪上半叶，成为比利时一个繁荣鼎盛的工业重镇。同时该地也盛产粮食及拥有非常丰厚的畜牧业资源。20世纪70年代之前，烈日省因拥有第一产业和第二产业的优势地位，度过了近一个世纪的发展黄金时期，人均国民产值在比利时各省、市中始终名列前茅。但是，到上世纪70年代中期，烈日省资源型经济开始陷入前所未有的危机，发展遇到巨大困难。烈日省经济专家意识到，资源枯竭导致产业没落，而伴随之的是城市没落。烈日省面临着城市转型的必然选择。

  烈日省负责投资项目的德科克先生告诉记者，自上世纪70年代中期开始，烈日省原先的资源优势转弱后，矿山采掘面加大、矿井加深，设备、人员和资金的投入增加，但开采出来的矿物资源却在减少，导致生产成本不断提高，直到超出世界市场矿物资源的平均价格。矿业资源逐渐匮乏，使矿业企业由鼎盛时的30多家减少到5家左右。剩下的企业也收缩了经营规模，仅维持本省的矿物需求，这标志着烈日省以矿业为主的工业支柱产业开始萎缩。虽然农业方面仍可继续发挥着经济效益，但该市的经济景气受到了衰退的严重威胁，不得不改变经济发展模式，下大气力实施经济转型战略。

综合措施多管齐下

  幸运的是，烈日省较早发现了问题的严重性，并迅速走上工业化转型之路。首先，在关闭大部分效益低下的煤矿、铁矿、炼钢厂后，将一些与矿山相关的，成本高、能耗大、污染重的企业进行关停和转产：如造纸业虽有需求，但因污染治理和原材料问题，产业发展已经没有明显的市场优势，造纸厂关停；普通金属冶炼业由于规模不断缩小，效益无法提高也基本关闭。

  其次，经过全省范围的产业评估后决定，按照国际市场的需求，烈日省开始重点投资和鼓励企业进行核电、航天、计算机、激光、电子、生物制药、环保机械和汽车组装等现代化产业的投资和技术引进。其中，利用5年时间用高新技术改造传统的重工业，大力提高特种冶金材料的生产，将原有基础设施、厂房等，转产为机械、精细化工等行业，并重点投资一批技术含量和高附加值大的企业。

  其三，制定多种优惠政策，吸引周边国家投资者的积极性，把城市经济转型与利用外部市场环境相结合。烈日省根据比利时法律赋予地方政府的权限，为了有效吸引各方面投资，省一级专门组建了吸引外来投资的专门机构————投资局、旅游宣传办公室等经济发展的推动组织。此外，烈日省还把煤炭产业转型同土地资源整治结合起来，把矿山遗址列入整个土地规划。为此，烈日省将农业进行优化，大力发展畜牧业和养殖业，培养出适应比利时饲养环境的著名蓝白花牛、细毛绵羊等。同时，结合土地治理活动，从政策上引导小块耕作农户逐渐形成连片的农场，发挥农业的规模效应，提高农业的现代化程度。为土地整治机构配套管理专家组，具体负责整理和划分衰老矿区、厂区，统一开发和利用闲置的土地，部分区域还田或开发畜牧业、部分区域造林和绿化，使闲置土地得到了充分的利用，同时让更多产业转型的人员经过专门的培训，重新走上就业岗位。

  其四，发挥教育的优势，在专业人才培养方面进行投资。烈日省目前的就业青年除大学生外，多数人员都具有专科学校的学习经历，农机师、农技师、园艺师、兽医、财会、酒店管理、医疗监护等专科学校，成为青年人就业最热门的前期教育场所。

发展中小企业

  不过，烈日省在城市产业转型过程中也走过一些弯路。主要问题是，在开始转型的初期，政府经济与金融部门过多地重视对大中型企业的扶持和帮助，忽视了中小企业的发展，导致转型效果在一个时期内并不明显。到上世纪80年代后期，烈日省才认识到大力发展中小企业才是本省经济和产业转型的关键。随后对经济发展战略进行了调整，随即走上了较快的产业转型之路。

  中小企业的发展，使烈日省城市经济转型，呈现出经济分类更加细化，技术升级换代周期更加密集的特点，并催生出烈日省产业技术园区。烈日省政府通过公共基金，大力扶持和资助一些非营利的创业园区和技术“孵化器”园地，通过这些园区、孵化器，为创办新型具有科技特色的中小企业提供启动资金与环境支持。在中小企业发展的初期或创业阶段，为其提供各种廉价的基础性服务，如免费提供厂房、生产设备、机械和办公室等，还从高等院校抽调专家、技术顾问进行必要的帮助、指导。使得大量的中小企业在两三年内被“孵化”出来。一批企业脱离孵化器独立经营后，马上会有新的企业进入孵化器。如此更新，一大批从事生物制药、软件开发、环境保护与服务和咨询等公司不断涌现，使烈日省的经济呈现多元化、高技术发展的状态。其显著特色是，50人以下的中小企业占烈日省企业总数的90％，它们涉及的门类齐全、活力旺盛。据欧洲统计机构测算，目前，烈日省的人均劳动生产率达98％。目前，烈日省在比利时经济发展进程中，起着明显的带动作用。

  上图：坐落在烈日科技园区的成套大型光学望远镜设备。     

  下左图：研发人员在比利时烈日省科技园区生物实验室内工作。

  下右图：比利时烈日省科技园区内的航天企业研发车间。 孙健供