充分发挥AI技术的普惠性优势，加快构建适配新就业形态的制度供给体系，才能补上新就业群体的劳动权益保障短板。

中共中央办公厅、国务院办公厅不久前印发《关于加强新就业群体服务管理的意见》，其中针对平台算法治理的相关部署，备受社会各界关注。这一政策信号背后，是人工智能技术浪潮正以前所未有的深度与广度重塑着我国就业市场，为数字时代的劳动治理体系提出了全新的时代命题。

当前，人工智能的快速迭代，正推动我国新就业形态进入全新发展阶段。过去10多年，平台经济催生了外卖骑手、网约车司机等海量灵活就业岗位，成为我国就业市场的重要“蓄水池”。如今，生成式AI的爆发式发展，更催生了AI训练师、数据标注师、AIGC内容创作者、智能设备运维师等一大批全新职业，仅AI相关的灵活就业岗位规模已达千万量级。这些岗位为高校毕业生、农村转移劳动力等重点群体拓宽了就业渠道，更成为培育新质生产力、推动数字经济提质增效的重要人力支撑。更具根本性的变革在于，AI算法已从传统的订单分配、绩效考核工具，升级为贯穿生产、分配、管理全链条的核心中枢，成为千万劳动者日常劳动的“数字管理者”。这拓宽了就业边界、降低了就业门槛，为社会劳动力资源优化配置提供了全新可能，更从根本上改变了劳动的组织方式、价值分配模式与职业发展路径，成为我国就业市场中最具活力与潜力的发展变量。

不可回避的是，技术迭代的速度已超过现有劳动治理体系的适配节奏。AI时代的新就业形态，正面临着全新的治理难题。传统劳动治理体系的制度供给与算法驱动的新型劳动模式之间，出现明显的适配缺口。部分平台依托算法主导权，构建起单向度的劳动管控体系，通过持续收紧考核阈值、压缩服务容错空间，实现效率最大化，甚至出现“系统判定即追责”的刚性惩戒机制。劳动者申诉渠道不畅、议价能力较弱，进一步加大了劳动权益保障难度。智能算法“黑箱”、单一效率优先的导向，也衍生出劳动定额不合理、劳动者协商话语权不足、权益保障适配性不强等一系列新问题，影响了新就业群体的获得感、幸福感、安全感，也制约着数字经济的长期健康可持续发展。

推动算法向善，核心是将劳动者权益保障嵌入AI算法设计运行的全流程。平台企业要切实扛起主体责任，彻底扭转“唯效率、唯流量”的单一算法优化导向，将劳动强度管控、合理报酬保障、休息休假权益、职业安全防护等作为算法设计的刚性约束，而非效率优化的牺牲品。主动打破算法“黑箱”，推动订单分配、考核奖惩、报酬计价等核心算法规则公开透明，建立健全劳动者、工会组织深度参与的算法协商机制，在核心规则调整中充分听取新就业群体的意见建议，全面保障劳动者的知情权、参与权、选择权与监督权，让算法从劳动过程的“隐形管控者”转变为劳动者权益的“主动守护者”。

破解AI时代劳动权益保障堵点，关键是加快构建适配新就业形态的制度供给体系。打破传统基于固定劳动关系的制度框架束缚，针对AI时代就业灵活化、多元化、跨区域化的核心特征，加快完善灵活就业人员社会保障制度，稳步推进新就业形态职业伤害保障全覆盖，优化社保全国统筹、跨区域转移接续等配套机制，消除新就业群体的参保壁垒。紧跟AI技术迭代带来的职业变革，加快完善AI训练师、数据标注师、AIGC内容创作者等新兴职业的国家职业标准、技能等级认定体系，将更多新就业群体纳入规范化的职业发展保障框架，系统性完善劳动权益保障。

释放新就业形态的长久活力，根本是用技术赋能劳动者人力资本持续升级。人工智能从来不是对立于劳动者的工具，而应成为提升劳动者技能、拓宽职业发展空间的重要支撑。充分发挥AI技术的普惠性优势，构建覆盖新就业群体全职业周期的数字技能培训体系，用技术优化培训模式、精准匹配供需、降低学习门槛，才能补上新就业群体的劳动权益保障短板，进一步提升劳动者的数字素养与职业竞争力。

（作者系国家发展改革委经济体制与管理研究所研究员）