今年《政府工作报告》提出，优化有利于原创性、颠覆性创新的环境。在新一轮科技革命和产业变革加速推进的背景下，原创性、颠覆性创新正成为推动新质生产力发展、重塑产业格局和提升国际竞争力的重要力量。新能源、生物技术、人工智能、量子信息等实践表明，真正改变发展格局的往往不是渐进式改良，而是重塑技术路线和产业生态的颠覆性创新。

推动这类创新离不开稳定、公平、透明、可预期的营商环境。原创性、颠覆性创新往往风险高、周期长、结果不确定。良好的制度能够降低创新创业成本，激发企业和科研主体敢于长期投入的内生动力。反之，如果过于强调短期回报或审批约束过多，就难以孕育“从0到1”的突破。

近年来，我国持续优化创新发展的制度环境，为原创性、颠覆性创新提供了更加有利的土壤。在市场秩序方面，通过推进全国统一大市场建设、强化公平竞争审查，持续清理地方保护和市场分割，企业创新竞争的制度环境更加公平开放。在创投方面，2025年我国研发经费投入超3.9万亿元，研发投入强度达到2.8%，基础研究经费占比达7.08%，创历史新高，一批科技成果加快走向产业应用。在投融资方面，资本市场不断完善，截至2026年年初，科创板上市公司数量达到600家，总市值超10万亿元。在市场监管方面，一些地方探索“沙盒监管”，北京、上海、深圳等城市逐步开放L4级自动驾驶测试道路，为新技术发展提供试验空间。在人才培养方面，我国研发人员总量已超过600万人，连续多年居世界首位，各地通过完善人才政策和推动产学研协同创新，促进创新资源更加顺畅流动。

也要看到，推动原创性、颠覆性创新，当前仍存在一些短板。比如，制度供给在精准性和激励性方面仍有提升空间，创新要素的配置机制有待进一步完善，创新成果的法治化保护仍需加强等。针对这些问题，应以普惠便捷、精准赋能为引领，以服务创新主体的实际需求为导向，持续营造鼓励探索、包容失败、保护创新的生态，为原创性、颠覆性创新提供更加适宜的发展土壤。

完善支持原创性创新的制度环境。强化创新导向的产业发展机制，引导地方更加注重技术创新能力和产业发展质量，推动产业竞争焦点由规模向创新转变。优化科研评价体系，减少对短期成果的过度考核，建立更加包容的科研支持机制。探索建立前沿领域长期稳定支持模式，鼓励科研机构和企业开展高风险技术研发。积极培育应用场景，推广“沙盒监管”等方式，在可控范围内为新技术试验提供空间。

构建支持原创性创新的要素体系。进一步完善科技金融政策，引导更多耐心资本投向前沿技术企业，推动创业投资基金更多关注原创性技术项目。探索知识产权质押融资、科技保险等金融工具。持续优化创新人才环境，减少不必要的行政性考核，强化对原创贡献和长期研究价值的评价导向。打破人才流动制度性壁垒，促进人才在高校、科研机构与企业之间顺畅流动，并提升国际科技合作和人才跨境流动便利度。

强化创新成果保护的法治环境。完善知识产权保护体系，健全快速维权和跨区域协同执法机制，提高侵权违法成本，增强创新主体信心。探索数据知识产权、算法版权等新型保护制度，为人工智能、数字经济等前沿技术提供稳定预期。加强海外知识产权维权服务体系建设，深化国际知识产权合作，积极参与全球规则制定，提升我国创新主体在国际知识产权治理中的话语权。