营商环境是企业生存发展的土壤，优化民营企业营商环境，事关稳预期、强信心、促发展大局。今年《政府工作报告》明确提出，持续打造一流营商环境，更好支持企业安心经营、高质量发展。这释放出明确信号：优化民营企业营商环境是“十五五”开局之年激发经济内生动力的重要抓手。

民营经济贡献了我国50%以上的税收、60%以上的GDP、80%以上的城镇就业，是推动高质量发展不可或缺的力量。近年来，我国营商环境持续改善，2025年出台新版市场准入负面清单、系统整治招标投标领域突出问题、加快清理拖欠企业账款，民营经济发展的制度基础不断夯实。

也要看到，当前民营企业发展仍面临不少现实困难，营商环境中的一些堵点痛点亟待打通。

一是市场准入隐性壁垒尚未完全破除。“玻璃门”“旋转门”现象在部分领域依然存在，一些基础设施、能源和重大项目建设领域，民营企业实质性参与机会仍然有限，招标投标中变相设置资质门槛、业绩条件等排斥性条款的情形时有发生，制约了民营企业的发展空间和创新活力。

二是公平竞争环境有待进一步优化。一些地方产业政策仍习惯于“选赢家”，将财政补贴、土地优惠等资源向少数企业倾斜，客观上构成了对民营企业的不平等待遇。产业政策与公平竞争政策协同不足，部分招商引资政策以税收返还、低价供地等方式争夺项目，扭曲了要素价格信号。2024年全国各级市场监管部门共审查重要政策文件1.96万件，公平竞争治理效能有所提升，但深层次制度性根源尚未根本消除。

三是涉企服务和执法规范化水平参差不齐。拖欠企业账款问题尾大不掉，严重影响企业现金流和正常经营。个别地方执法检查过于频繁，以罚代管、多头执法、重复检查等现象尚未根除，加重了企业合规负担。《政府工作报告》要求健全规范涉企行政执法长效机制，直指涉企服务痛点。

补齐短板，要从法治保障、公平竞争、服务效能和预期管理等多个维度系统施策、协同发力。

以法治化为根基夯实制度底座。民营经济促进法已颁布实施，当务之急是加快完善配套法规政策，将平等使用生产要素、公平参与市场竞争、保护合法权益等原则细化为可操作的具体规则。健全涉企行政执法长效机制，清理涉企不合理收费，以法治的确定性对冲市场的不确定性，为企业提供稳定可预期的制度环境。

推动政策协同互促，营造公平竞争的市场环境。今年《政府工作报告》提出制定全国统一大市场建设条例、出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，从源头规范地方政府的产业扶持行为。各地应强化公平竞争审查刚性约束，对战略性新兴产业等重点领域建立跨部门的政策协同评估机制，统筹产业培育与竞争维护的双重目标，更多采取普惠性税收优惠、研发加计扣除等功能性政策工具，减少定向补贴，确保民营企业等各类经营主体同台竞技、平等竞争。

提升涉企服务效能，切实为企业松绑减负。以“高效办成一件事”为牵引，持续优化政务服务，推动惠企政策直达快享。在这方面，一些地方的探索值得借鉴，比如北京市在全国首发经营主体登记注册地方标准，首创平台企业助企合规发展服务站及合规评价机制，累计推出119个“高效办成一件事”重点事项。在此基础上，还应加大拖欠企业账款清理力度，完善强制披露和追责机制，推广“无事不扰”的监管理念，让企业安心经营、放心发展。

稳定市场预期，大力弘扬企业家精神。要完善民营企业参与重大项目建设长效机制，引导民间投资向科技创新、绿色低碳等关键赛道拓展。加强政策的连续性和可预期性，避免“翻烧饼”式调整损害企业信心。促进年轻一代企业家健康成长，在全社会营造尊重企业家、鼓励创业创新的良好氛围。

栽好梧桐树，自有凤凰来。唯有持续优化营商环境，让民营企业真正感受到公平、安全和可预期，才能充分激发经济发展的内生动力与创造活力。

（作者分别系首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院研究员、北京师范大学经济与工商管理学院副教授）