建设一个什么样的首都？怎样建设首都？如何打造以首都为核心的世界一流都市圈？近日，由京津冀三地联合编制的《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》公布。这是全国首部由党中央、国务院批复的都市圈规划，为优化提升首都功能、增强区域整体竞争力和综合承载力、建设世界一流都市圈和城市群提供了具体指引。

在国新办2月12日举行的新闻发布会上，国家发展改革委副主任王昌林说，在京津冀协同发展新起点上，《规划》以发展目标、功能布局、政策举措三方面协同为抓手，落实党中央对京津冀三省市的功能定位，立足都市圈建设，发挥三地比较优势，加快形成优势互促、联动发展的格局。

推动京津冀协同发展是国家区域重大战略，近年来成效显著。“轨道上的京津冀”加速形成；“北京研发、河北转化”的协同机制结出科创硕果；雄安新区进入大规模建设与承接北京非首都功能疏解并重阶段……从地理相邻到化学相融，区域发展效能不断释放，民生温度持续提升。

目前，以首都为核心的世界级城市群主干构架基本形成，首都规划体系“四梁八柱”已日趋完善。面向建设中国式现代化先行区、示范区的新要求，首都都市圈在首都功能保障、发展动能、空间发展、安全韧性等方面仍面临新的任务和挑战。

事实上，首都都市圈建设具有特殊性。一方面，北京作为“四个中心”的功能定位和辐射带动作用，影响范围远超一般都市圈范围；另一方面，首都都市圈是目前我国唯一拥有两个直辖市的都市圈，既是京津冀协同发展的重要支撑，也承载了优化提升首都功能、建设河北雄安新区和北京城市副中心等重大使命，在政治、生态、经济、安全等方面具有独特发展优势。

此次出台的《规划》坚持更好服务保障首都功能，明确了首都都市圈的战略定位和空间格局。突出以首都为核心，统筹疏解与提升、活力与秩序、发展与安全，强调了首都都市圈“四区一引擎”的战略定位，即优化提升和服务保障首都功能的重要地区、世界一流城市群建设主引擎、中华文明传承发展重要地区、区域协同治理引领区、美丽中国建设先行区。

同时，围绕建设世界一流都市圈，《规划》提出构建“一核两翼、双城多点、双廊多圈”的空间格局。其中，“一核两翼”发挥牵引支撑作用，有序推动北京非首都功能疏解，提升区域对首都功能的服务保障能力。围绕京津双城和多个节点城市，推动大中小城市和小城镇协调发展，优化形成分工协作、功能完善的城镇化空间格局。依托京津、京雄走廊和多个空间圈层，形成区域协同高质量发展、空间治理能力提升的发展结构。

“一系列部署推动空间发展形式从传统的点轴发展驱动转向网络联动、圈层驱动，推动空间发展模式从规模驱动向创新驱动、系统运营转变。这都会产生区域发展的乘数效应。”自然资源部副部长庄少勤说。

《规划》创新性地构建了多层次、嵌套协同的“同心圆”空间划分模式，通过形成通勤圈、功能圈、产业协同圈的圈层结构，推进产业链与创新链、服务链等深度融合，促进城乡要素双向流动。

“这三个圈层在空间上不是简单的同心环分布，而是嵌套的实心圆，即功能圈包含并大于通勤圈，产业协同圈在此基础上进一步拓展。”北京市委常委、常务副市长夏林茂介绍，功能圈强调疏解提升，是首都都市圈发展的核心区域和规划实体范围。产业协同圈是首都都市圈发展辐射的开放区域，辐射整个京津冀城市群，同时充分协调周边城市群及环渤海地区，高效联结国内主要城市群，构建面向全国乃至全球的多层次协同开放格局。

王昌林说，《规划》立足通勤圈、功能圈、产业协同圈，聚焦重点区域和重点领域，从点、线、面不同维度明确了三省市进一步深化协同的重点任务。要把省际毗邻地区作为“突破点”，牵起创新和产业“协同线”，拓展协同发展的“覆盖面”，强化山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同构建韧性空间格局，推动教育、医疗、养老、托育等公共服务资源共建共享。