产业振兴是乡村振兴的重中之重。2025年中央一号文件提出，着力壮大县域富民产业，对发展乡村特色产业、完善联农带农机制、拓宽农民增收渠道作出部署。

南京林业大学农村政策研究中心主任、农业农村部乡村振兴专家咨询委员会委员高强表示，2025年中央一号文件将乡村产业发展的核心场景由“乡村”拓展至“县域”，意味着乡村产业链和基础设施的布局不再局限于单一乡村，而是以县域为单元进行统筹规划，整合城乡资源，形成更具规模效应的产业体系，凸显了以县域城乡融合发展引领乡村全面振兴的发展思路。

近年来，乡村产业蓬勃发展。农产品加工业效益改善，2024年全国规模以上农产品加工企业营业收入超过18万亿元。乡村休闲旅游发展向好，乡村旅游精品线路圈粉无数。“村BA”“村超”“村晚”“村咖”等“村字号”IP涌现，带来巨大线上线下流量，丰富了乡村新产业新业态。各地强龙头、补链条、兴业态、树品牌，乡村产业不断提质增效。

壮大县域富民产业可以破解城乡要素流动和农民增收压力两大难题。高强认为，一方面，有利于实现向上承接大中城市的产业转移，向下辐射带动乡村发展，促进各类要素有效整合、乡村产业转型升级；另一方面，可吸引城市资本、技术下乡，同时为农民提供本地化就业，缓解人口外流与空心化问题。因此，壮大县域富民产业，不仅要追求经济效益，更要注重县域产业发展在稳定就业、带动增收中的作用。

发展乡村特色产业，要做好“土特产”文章。农业农村部农村经济研究中心研究员张照新说，发展乡村特色产业，关键是全方位开发利用县域资源，构建特色鲜明、链条完整、业态多样的产业体系。推动种养业现代化，重点是以科技和现代设施装备提升生产的集约化水平，推动产品实现优质化品牌化。延长产业链，大力发展农产品加工，健全仓储物流体系，打造从田间到餐桌的产业链供应链，提升质量效益和竞争力。发展新产业新业态，充分发掘各地的自然生态、民俗文化等，发展观光休闲、农事体验、养生养老产业，促进产业融合。

完善联农带农机制，要让农民更多分享产业增值收益。中央一号文件提出，健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，将联农带农作为政策倾斜的重要依据。引导企业、农民合作社、家庭农场与农户等紧密联合与合作，通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，让农民更多分享产业增值收益。张照新认为，要通过完善扶持政策体系，支持农民联合与合作，提升农户发展能力。引导各类新型农业经营主体、涉农企业通过订单生产和系列化服务，把农户纳入现代化产业链，实现小农户与现代农业有机衔接。发展劳动密集型产业，尤其是强化对县域中小企业和各类服务业的扶持政策，为农民提供更多就近就地就业机会，实现兴业、强县、富民。

增加农民收入是“三农”工作的中心任务。2024年，各地各部门多措并举拓宽农民增收致富渠道。常态化开展产销对接、品牌推广和消费促进等活动，促进农产品顺畅销售；积极发展新产业新业态，推介乡村休闲旅游精品线路和精品景点，促进农民就地就近就业；加强农民工服务保障工作，扩大以工代赈规模，稳住就业规模；完善强农惠农富农政策体系，加大对农民增收支持力度。数据显示，2024年农村居民人均可支配收入达23119元，比上年实际增长6.3%。

“农业农村部门将从四方面继续拓宽农民增收致富渠道。”农业农村部发展规划司司长陈邦勋说，在提高农业综合效益上下功夫，积极发展绿色、特色农产品种养，加力抓好农产品加工、农业企业培育、农业品牌塑造等延链强链措施；在发展乡村新产业新业态上下功夫，大力发展休闲农业、农村电商、文化体验等；在提升农民就业创业质量上下功夫，加大农村创业培训和支持力度，以创业促就业、促增收；在提高财产性收入上下功夫，推进农村产权流转交易规范化建设，让农民分享更多改革红利。

高强认为，县域富民产业的提出，标志着乡村产业发展从“点状突破”转向“系统集成”，其核心是通过县域经济的整体跃升，构建城乡要素双向流动的闭环，最终实现“农业增效益、农村增活力、农民增收入”的目标。未来需进一步细化政策配套，建立健全县域资源整合机制、产业风险评估机制等，以改革破解制度障碍，以科技激活产业动能，以联农机制共享发展红利，确保县域富民产业真正成为共同富裕的基石。