首发经济最大的特点是“新”，最大的魅力也在于“新”。本质上，首发经济是以创新丰富供给、提升供给，以供给创造消费、创造需求、激发新动能。

近年来，我国首发经济快速发展，支持政策持续发力。各地也聚焦首发经济，陆续出台一系列举措。据中国商业联合会统计，截至去年底，各地已累计发布40多个鼓励发展商业品牌首店的政策措施。但越是发展轰轰烈烈之际，越要保持冷静，及时研判制约首发经济发展的潜在因素。

一是场景开放有待深化。当前，场景开放已成为地方和行业推动人工智能发展的重要抓手。发展首发经济有助于进一步提振消费需求、释放消费活力，这类经济形态往往伴随着消费场景的不断创新，二者是良性互动的关系。当下，创新场景已成为刺激消费的直接动力，而一些重大场景依然存在由地方政府、公共机构和大型国企主导的情况，民营企业较难参与。

二是监管水平有待提升。首发经济的内涵非常丰富，不仅指终端产品与服务等消费型首发经济，也包含产业链各环节、产品各阶段的生产型首发经济。传统的市场监管方式和技术水平尚难覆盖这些新业态、新模式、新服务，特别是对一些首发领域缺乏有效监督，导致消费者面对首发时既希望尝新，又担心被误导。

三是数据支撑有待加强。首发经济自带创新属性，数据成为关键要素。许多首发活动需要高质量的数据和算法支撑，但目前数据产权不清、多头采集、质量不高等情况依然存在，数据专业性和特殊性强、可获得性和可通用性弱以及标准不完全统一等问题也对创新发展形成一定制约。

党的二十届三中全会围绕构建全国统一大市场作出重要部署，提出“完善扩大消费长效机制，减少限制性措施，合理增加公共消费，积极推进首发经济”。大力发展首发经济，需进一步加强相关领域研究，加大制度和政策创新供给，进一步优化发展环境。需着眼长远，强化政策引导、规范市场秩序、塑造持久品牌，构建促进首发经济发展的长效机制，真正将“首发”变“久发”、“网红”变“长红”，激发首发经济更大创新活力。

第一，加快推动场景开放创新。深入落实中办、国办《关于完善市场准入制度的意见》，加大力度优化新业态、新领域市场准入环境，引导民营企业参与场景创新，拓展企业首发领域，激发企业产生更多首发灵感。例如，在智慧城市建设、地方治理、产业发展、生态建设等重点领域开放应用场景，将原来主要由国企承担的项目逐渐向民企开放。同时，强化场景开放“包容期”管理、柔性管理、负面清单等，建立容错纠错机制，鼓励探索场景创新和先行先试，为首发经济提供宽容的创新环境。

第二，积极拓展首发场域。增加首发热点产品的试用体验场景，支持有条件的城市创建智慧商圈、智慧商店等体验式消费场所，激发潜在消费需求。升级改造传统消费场所，促进新型服务首发，创新“传统场所+新型服务”业态，将最新数字技术贯穿新产品研发、老产品升级全过程。

第三，建立覆盖首发经济全链条的监管体系。针对线上线下商品“不同标、不同质”等问题，严格线上销售商品质量监管，夯实平台管理责任。针对消费者维权难等问题，及时查处违法违规和侵权行为，加强消费者权益保护，确保首发经济活动的合法性和规范性。建立网络交易溯源机制，实现线上线下监管无缝链接。

第四，强化数据要素保障支撑。围绕首发经济研发设计、生产制造、经营管理等关键环节和典型场景，建设一批高质量公共数据集和数据库。加强顶层设计，推动有关部门、行业协会、重大创新平台等创建标准化数据管理平台，按照统一标准进行数据管理、预处理及标注，方便企业使用数据，激发品牌创新活力。强化数字治理和监管，完善数据确权、交易、应用等流通规则，促进数据资源高效流动。

（作者系国家发展改革委经济体制与管理研究所研究室主任、研究员）