《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，加快内外贸一体化改革。去年底，国务院办公厅印发《关于加快内外贸一体化发展的若干措施》的通知，提出打通阻碍内外贸一体化的关键堵点，助力企业在国内国际两个市场顺畅切换，实现“两条腿”走路。为何要加快推进内外贸一体化改革？如何打通阻碍内外贸一体化的堵点？

市场发展需要

中国既是经济大国又是贸易大国，无论外贸还是内贸都有着自身特点。国际贸易持续快速发展为经济稳定、产业升级和国际竞争优势的确立提供了强有力的支持。国内贸易在促进跨区域资源流动成本显著降低、推进市场秩序和市场建设方面发挥着积极作用。

内贸和外贸在市场特点、参与主体、管理模式等方面存在诸多差异。但是，推动内外贸一体化并非完全消除差异，而是要通过改革和创新减少商品、服务、技术等要素在内外贸市场间的流动障碍，创造更为公平、自由、有效的市场环境。

目前，中国已成为全球各国贸易的关键节点，在国际贸易网络中扮演着重要的枢纽角色。按照世界贸易组织统计，2023年全球货物贸易和服务贸易的总额为30.5万亿美元，其中货物贸易额占比75.3%，约为23.0万亿美元，服务贸易额约为7.5万亿美元。照此计算，2023年中国5.94万亿美元的货物贸易额和8719亿美元的服务贸易额的全球占比分别为25.8%和11.6%。

在供给端，中国制造业的强大基础满足了国际市场需求，包括加工贸易在内的贸易方式，为国外产业链下游伙伴和消费者提供了稳定且质优价廉的商品。随着对外开放的广度深度不断拓展，从沿海、沿江到内陆，越来越多的省市进一步融入全球供应链。原本专攻国内市场的企业有了国际市场加持，需要更快与全球市场接轨，显著增强了内贸活动对接外贸市场的意愿和需求。

在需求端，中国市场具有吸引力。中国消费市场稳居全球第二，消费需求旺盛。各国商品生产者和服务提供者都希望进入和把握中国市场扩容机遇，通过对华出口进入更多区域市场，为本国商品寻找具有持久消费力和特定的细分消费市场。

当前经济全球化背景下，市场开放仍主要集中于各经济体的边境。进入一国关境之后的经济活动仍然有很多，涉及的内容环节丰富。各成员在国内市场规则上的协调和探索力度不足。经过长期发展，各方的内贸和外贸市场相比，已形成了较为复杂的模式。

加快推进内外贸一体化，有望继续增加中国市场环境和各项政策的透明度，形成双向促进。对外，中国经济、产业和市场与全球的链接将更为紧密，规则壁垒将在经济活动中逐渐减少，企业可以与上下游合作伙伴共同探索有利的合作方式。对内，中国改革开放的进程将在更高水平开放下加速，新质生产力发展有望提速。

机遇挑战并存

在百年未有之大变局下，内外贸一体化的推进面临难得机遇。

一是新材料、新工艺、人工智能新技术等加速发展，信息传递的速度、涉及的广度前所未有，为商业和消费者决策提供了重要支持，显著降低了信息不对称和信息壁垒，有助于减少内外贸市场间的分割。内外贸市场一体化将为新技术的广泛应用创造更好的规模效应，减少技术垄断和数据鸿沟，以更高的商业回报，为创新提供更为充沛的动能。

二是“一带一路”倡议获得广大国家的积极参与和响应，自贸协定加速升级、整合，自贸试验区积极探索适合各地的创新路径，各类平台和机制的发展为内外贸一体化的实践探索提供了更好的保障，减少了市场环境的不确定性。内外贸一体化既可以在部分地区先行先试，又可以通过与有共同兴趣国家的联合推动加速探索，成功经验和可能的风险都得以有效把控，增加了内外贸一体化推进的成功概率。

三是在传统优势继续发展的同时，包括“新三样”在内的领域开创了新的市场空间，为不同产业链、供应链的内外贸一体化发展创造了多重赛道，进而拓展了内外贸一体化实践的适用范围。

挑战同样不能忽视。部分国家的单边主义和保护主义行动影响了市场响应能力，甚至在一定程度上改变了企业的价值取向。地缘冲突引发金融制裁和物流中断等风险增加，增加了内外贸一体化可能需要应对的不确定因素。中国经济本身在区域、行业和市场发展上都存在不少结构性不平衡，推动内外贸一体化需要在能力与意愿上做好平衡。

仍应协同发力

内外贸一体化推进是一个持续的过程，既聚焦于优化和改进影响内外贸发展的关键要素，又涉及内外贸渠道的对接，还将加强市场主体能力建设，使得内外贸一体化能够对企业带来持久的吸引力。

做好国内外标准和认证的对接，以高标准要求促进市场竞争提高质量，为内贸企业开拓国际市场降低技术门槛。着力破除各种形式的地方保护和市场分割，加快建设全国统一大市场，使得包括数据在内的各类资源要素得以更顺畅、安全地流动，提高资源配置和利用效率。继续加大内外贸产品同线同标同质工作力度，提高内外贸市场联通效率。

加大力度推动内外贸市场对接，使得外贸优品拓内销活动常态化、电商化，鼓励内贸企业以跨境电商和市场采购贸易等方式开拓国际市场，将重要的展会作为增加品牌知名度、促进建立贸易信任关系的平台和环境，促进国内国际市场加速接轨。

把培育内外贸一体化企业作为重要抓手。发挥产业链优势，支持核心企业带动上下游协同开拓国内国际市场。促进传统优势领域通过内外贸一体化实现高质量发展，通过知识产权保护和贸易协定提升创新优势领域的企业竞争力，以内外贸一体化弥补经济产业发展短板。

（作者系商务部国际贸易经济合作研究院研究员）