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更好实现土地承包权经济价值

梁 睿

安徽是农村改革发源地,“大包干”在这里走向全国。然而,以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制发展到今天,“分”有余而“统”不足的问题越发突出,导致耕地碎片化,农机难下地,农业规模经营难实现。加之农资价格持续上涨,推高生产成本,增长缓慢的粮食价格挤压增收空间等,都影响了农民种粮积极性。特别是随着农村劳动力加速向城市转移,农村“空心化”现象越来越严重,“谁来种地”面临严峻考验。

如何在保障粮食生产任务的同时,更好实现农民土地承包权的经济价值?2019年以来,安徽淮南市开展了农业生产“大托管”实践。与过去的土地流转相比,“大托管”最大的区别是在服务上,在不改变农户的承包地经营权前提下,通过合法规范程序对土地经营权进行托管,即对耕、种、管、收等环节全程托管,这样更加有利于监管农业生产过程,防止耕地“非农化”“非粮化”;通过“保底收益+保险”,有效化解了经营主体经营风险,维护托管耕地农户利益,取得良好经济效益和社会效益。

有利于引领普通农户参与农业现代化进程。发展农业生产托管,可以通过服务组织的专业化服务将先进适用的品种、技术、装备等要素导入农业生产,切实解决小农经济经营方式粗放、生产效率低下等问题。

有利于促进农业规模化经营发展。“大托管”通过服务组织提供专业化、规模化服务,开辟了不流转土地经营权也能发展适度规模经营的新路径,满足了一些农户继续从事家庭经营的愿望,也让农户分享到规模经营收益。

有利于促进农业节本增效。服务组织可以集中采购农业生产资料,降低农业物化成本;可以采用先进农作技术,充分发挥农业机械装备作业能力,降低生产作业成本;可以采用新品种、实行标准化生产,提高农产品产量和品质。

有利于推进农业绿色生产发展。专业化的农业生产托管服务组织技术装备先进,统防统治、科学施肥等绿色生产技术的应用推广能力强,可以有效克服部分农户缺乏科学使用农资、绿色防控病虫害等先进技术的困难。

有利于增加村集体经济收入。“大托管”引入了新的服务方,帮助土地实现了适度规模经营,也为金融机构拓展农村市场创造了托管费用和利润分成比例,村集体因此有了较为稳定的经济来源。这极大增强了村集体的服务能力与村“两委”的干事创业积极性。

当然,目前“大托管”的经济效益主要集中在种植环节,具体体现在种植成本降低和粮食产量增加带来的效益。如何因地制宜大力发展农产品加工、保鲜储藏、运输销售等产业,构建“区域品牌+企业品牌+产品品牌”发展格局,推动农产品生产标准化、产品品质化、销售品牌化,不断提高农产品附加值、延伸产业链条,把农产品增值收益更多留在当地,仍是需要持续做好的后续文章。

2024-09-18 梁 睿

1 1 经济日报 content_301341.html 1 <p> 更好实现土地承包权经济价值 </p> /enpproperty-->