高水平推进耕地保护

周小平

耕地是粮食生产的命根子,没有耕地安全,就没有粮食安全。中共中央政治局日前召开会议,分析研究当前经济形势和经济工作时提出,要加强耕地保护和质量提升,抓好农业生产,努力夺取全年粮食丰收。

面对“人均耕地少、高质量耕地少、后备耕地少”的国情,我国通过牢牢守住耕地保护红线、建好管好高标准农田、完善耕地占补平衡制度等一系列举措,耕地的数量和质量实现双提升,为国家粮食安全和重要农产品供给提供有力支撑。自然资源部发布的信息显示,当前我国耕地总量持续快速减少势头得到初步遏制。去年我国耕地进一步实现净增加,实现总量“三连增”,守住了18亿亩耕地红线。今年中央一号文件对改革完善耕地占补平衡制度作出要求。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》也明确提出,改革完善耕地占补平衡制度,各类耕地占用纳入统一管理。

还应注意的是,随着经济社会发展和居民生活需求的升级,人民对耕地功能的要求也在不断发生变化,从耕地系统中获取生态服务、景观服务、旅游观光休闲服务等需求日益强烈。面对这些需求的动态变化,有必要健全保障耕地用于种植基本农作物管理体系,推进耕地功能多元复合和差异化利用。健全保障耕地用于种植基本农作物管理体系,对于凸显农业生产潜在价值有重要作用,鼓励和培育乡村农业经济发展、助力农村居民收入增长,从而实现粮食安全与强农惠农并重。

基于此,未来要进一步高水平推动耕地保护,应抓住几个核心要素,稳妥施策,使人民“既能吃饱也能吃好,既能增产也能增收”。

一方面,巩固粮食生产这一耕地核心功能。完善和强化耕地保护补偿机制,坚持“以补定占”,严格落实耕地占补平衡管理,积极巩固耕地的粮食生产和重要农产品保障功能,分类稳妥开展耕地功能恢复和整理活动,坚决打击违法占用和破坏耕地行为。部署加强耕地质量建设,不断推进高标准农田建设和验收活动,对具备相关条件的优质耕地加大保护和建设力度,提升总体耕地质量,确保粮食增产。挖掘和利用闲置耕地资源,对当下存在无序转变、低效利用、闲置浪费、资源错配等问题的耕地进行治理和提升,增加耕地后备储量,为巩固粮食生产提供有效帮助。

另一方面,重点提升耕地的内生造血功能。壮大县域富民产业,可利用粮食生产构建多元化食物供给体系,延长农产品产业链,打造绿色有机的高质量农产品,使农业生产与社会产品需求相匹配,统筹考虑粮食生产和农民增收的关系,带动强农惠农。培育乡村新型产业形态,挖掘地域耕地景观生态功能,提升耕地生态系统服务能力。在条件适宜的地区推动文化与旅游产业发展,带动村民培育具备生态特色的家庭农场,打造“高效、好看、好玩”的农文旅休憩场所。还可借助农业一二三产业的发展,助力乡村振兴战略落到实处,实现惠农富农。

此外,加大政策保护支持力度。加快健全种粮农民收益保障机制,稳定和适度调节农产品价格,确保农民收益得到保障。加大政府对农业生产的财政补贴和政策优惠力度,增加对种粮农民利益补偿和补贴,确保资金惠及农民。为农户提供完善的社会化服务,如农业技术推广、机械化农具购买、水利灌溉设施修缮等,以现代农业发展确保粮食安全。

2024-08-16 周小平

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