4月10日，中国人民银行联合国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、生态环境部、国家金融监督管理总局和中国证监会印发《关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》提出，进一步加大资本市场支持绿色低碳发展力度。

发展绿色金融是金融服务实体经济的必然要求。专家表示，在促进社会发展全面绿色转型，撬动社会资源流向绿色低碳领域等方面，资本市场可以发挥重要作用。

政策支持力度加码

中央金融工作会议提出，要把更多金融资源用于促进绿色发展、做好绿色金融大文章。此次发布的《指导意见》从多维度提出加大资本市场支持绿色低碳发展力度，包括支持企业在境内外融资或再融资用于绿色低碳项目建设、支持企业和金融机构发行绿色债券和ABS、支持清洁能源等基础设施发行REITs产品等。“该《指导意见》的出台能够加大资本市场支持绿色低碳发展力度，进一步推动资本市场服务‘双碳’目标，进而促进经济从传统高碳模式向低碳、绿色模式转型。”南开大学金融发展研究院院长田利辉表示。

近年来，证券监管部门积极推动资本市场服务绿色发展。2016年绿色债券试点启动，2018年，中国证券投资基金业协会发布《绿色投资指引（试行）》，其中提出，推动基金行业发展绿色投资，改善投资活动的环境绩效。去年12月，证监会和国务院国资委联合发布《关于支持中央企业发行绿色债券的通知》，优化资本市场服务绿色领域融资，支持央企发行绿色债券融资，带动民营经济绿色低碳发展，促进经济社会全面绿色转型。

在一系列政策指引与推动下，资本市场服务绿色发展呈现良好发展态势。截至2023年底，交易所市场累计发行绿色债券超过7000亿元，募集资金投向资源节约与循环利用、污染防治、清洁能源、生态保护等领域，有效引导要素资源更多配置到绿色领域。

证监会债券司相关负责人在上交所今年4月份举办的“支持中央企业发行科技创新及绿色债券座谈会”上表示，前期同国务院国资委联合发布支持央企发行科创债、绿色债券的文件，进一步提升了资本市场服务央企科技创新和低碳发展能力。未来将进一步与相关部委加强沟通协作，在优化中介机构考核评价、鼓励做市商积极开展科创债及绿色债做市报价等方面下功夫，持续完善制度建设。

积极承销绿色债券

《指导意见》提出，大力支持符合条件的企业、金融机构发行绿色债券和绿色资产支持证券。积极发展碳中和债以及与可持续发展挂钩的债券。记者注意到，近几年证券公司不断加大对绿色金融的布局，绿色债券承销量持续上升。

中国证券业协会发布的2023年度证券公司债券承销业务专项统计显示，2023年度作为绿色公司债券主承销商或绿色资产证券化产品管理人的证券公司共60家，承销（或管理）174只债券（或产品），合计金额1828.53亿元；其中，资产证券化产品73只，合计金额1151.51亿元。与2022年度数据相比，券商公司、债券承销数量和总承销额分别增长5家、22只及111.95亿元。

2019年至2024年一季度末，平安证券承销绿色债券和ABS共102只，承销规模574亿元。2023年度，平安证券承销绿色债券和ABS共16只，承销规模220亿元。2023年2月，平安证券助力广东省环保集团有限公司成功发行了10亿元绿色可续期公司债券，募集资金全部用于绿色产业发展。在股权业务方面，平安证券将新能源行业作为重点聚焦行业，在业务拓展和服务客户过程中加大资源倾斜。截至目前，平安证券已为赣锋锂业、奥特维等多家新能源企业提供投行服务。

2023年3月，银河证券助力中国邮政储蓄银行创新发行基于《共同分类目录》的中国邮政储蓄银行股份有限公司2023年绿色金融债券（第一期）。这是中国邮政储蓄银行发行的首单绿色金融债券和首单小微金融债券。

今年2月，海通证券助力厦门轨道建设发展集团有限公司发行绿色第一期债券。总发行规模为10亿元，期限10年，票面利率为3.04%，资金用途将全部投向厦门市轨道交通的项目建设。自2016年沪深交易所试点绿色债券以来，海通证券累计承销绿色信用类债券约180只，债券发行规模超2300亿元。

券商更好服务绿色低碳发展还有哪些空间？中国银河证券研究院ESG研究员马宗明表示，一方面，要积极参与碳市场交易，增加碳市场交易的活跃度。目前碳市场交易活跃度并不是很高，需要券商作为中介机构，积极参与到碳市场的交易中。开发创新型碳金融产品，包括衍生产品等。碳产品多样性的增强，会相应增加相关金融市场的活跃度。另一方面，应继续积极帮助相关主体发行绿色债券、挂钩债券、转型债券等融资工具，助力发行公司加快绿色转型、推动绿色发展。

还有市场人士提及，未来券商应大力培养绿色生态相关人才，吸取国际券商关于绿色发展的先进经验。同时，关注投资者教育，面向机构投资者、个人投资者加强绿色投资、绿色金融相关概念的宣传。

创新绿色融资工具

《指导意见》还提出，支持清洁能源等符合条件的基础设施项目发行不动产投资信托基金（REITs）产品。支持证券基金及相关投资行业开发绿色投资产品，更好履行环境、社会和治理责任。在专家看来，金融机构应积极参与绿色投资，进一步完善相关产品设计，在追求经济效益的同时兼顾社会、环境效益。

作为重要的机构投资者，公募基金近年来积极参与可持续投资，有序引导资金助力节能环保、清洁能源等重点领域和传统企业的低碳转型，在构建和发展绿色投资体系方面发挥了积极作用。除了在产品供给端不断丰富和完善加速绿色投资类产品创新外，还积极开展绿色领域基础设施REITs试点，拓宽增量资金来源，完善绿色融资支持。

例如，嘉实基金持续完善绿色投资产品线，目前涵盖主动权益、被动指数、中长期纯债、QDII、REITs等多种产品类型，适配多元化投资者需求。推出了市场首只绿电ETF——嘉实绿色电力ETF，以及首只开放式ESG主题基金——嘉实长三角ESG纯债债券型基金、全国首单水电公募REITs——嘉实中国电建清洁能源REIT等创新性绿色投资产品等。

路博迈基金于2023年9月发行了外商独资公募的第一只主动管理绿色债券基金产品“路博迈中国绿色债券债券型证券投资基金”。合同中约定不低于80%非现金资产投资于“贴标绿债”。“路博迈基金一直坚信绿色金融产品适合养老、保险和其他机构投资者长期配置。希望公募基金行业可以更多地参与并推动将绿色金融产品纳入相关金融机构考核评价体系。”路博迈基金ESG研究总监房向说。

市场人士认为，在相关政策推动、投资者对绿色投资关注度提升的背景下，未来该领域面临良好的发展窗口期。特别是清洁能源类基础设施公募REITs发展空间巨大，这一资本市场创新工具有利于引导社会资本投资绿色产业，促进经济结构绿色转型，也为投资者提供了新的投资渠道。

嘉实基金表示，支持清洁能源项目发行REITs，是实现“双碳”目标的重要举措。通过REITs可以动员更多的社会资本参与到清洁能源项目的投资和建设中，加速能源结构的优化和低碳技术的推广应用。同时，REITs作为一种市场化的融资方式，可以有效将资本市场的资金引导到绿色产业，推动绿色金融产品和服务的创新，提高绿色金融的市场深度和广度。

中信建投基金认为，清洁能源REITs符合国家绿色发展战略，具有稳定且长期的现金流，为公募REITs提供了可靠的收益基础。REITs投资于清洁能源领域，有助于投资者实现风险分散和优化资产配置。随着绿色金融体系的完善，清洁能源市场预计将迎来快速发展。嘉实基金预计，未来国内针对ESG公募基金将会逐步出台更加严格的规范，在ESG数据披露等基础设施逐步完善的基础上，基金产品的可持续投资策略、组合ESG信息披露相关要求和标准会更加清晰和明确。