随着城镇化和工业化发展，国内城镇供水行业经历了3个阶段，从基础设施建设到基础公共服务，再到高质量的价值服务，目前多数城市正处于向第3个阶段跨越的过程中。推动“供水一张网”，让城乡居民享受同样的供水保障和服务，实现供水公共服务的均等化，是供水行业高质量发展的方向。

广州作为超大型城市，面临着水质性缺水和结构性缺水的双重挑战，如何保障城市的可持续发展，保障广大用户不光有水喝、还能喝好水，是对广州供水企业的考验。广州通过系统规划、提前布局建设、科技智能手段助力、精细化运营管理等措施，实现了多维度的供水安全保障，加速从一张网到“最后一公里”的服务延伸与覆盖。

但是，受宏观经济增长、供水建设投入、水资源费征收标准调整等多方面因素影响，城市供水成本已发生较大变化。综合考虑用户需求、未来大量的基础建设投入、城市供水可持续发展和城市绿色发展转型需求，稳妥推进以节水为最终目标的水价改革应该提上日程。

水价改革，要遵循国家发展改革委水价管理新办法提出的原则：覆盖成本、合理收益、节约用水、公平负担。以成本监审为基础，按照“准许成本加合理收益”的方法，分类核定用户用水价格。新水价管理办法坚持激励和约束并重，通过制度建设构建长效机制，提高供水企业生产经营效率和市场竞争力，推动供水行业高质量发展。

从保证水价改革公平与效率的角度看，建议供水行业建立全行业绩效管理体系，让平均成本成为定价基础，同时加大服务的公开化和成本的透明化。供水行业唯有深化改革创新，才能处理好公益与效率的关系，处理好政府、企业、用户之间的关系。

（作者系E20环境平台供水研究中心主任）