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塞内加尔经济发展前景乐观

本报驻达喀尔记者 林家全

2月22日,在塞内加尔达喀尔大学孔子学院农业科技园内,中国农技组专家为当地学生授课并现场指导实践。(新华社发)

非洲开发银行最新发布的《非洲宏观经济表现与前景》报告预测,2024年,塞内加尔经济增长将达8.2%,居非洲第二位,仅次于尼日尔。虽然仍受失业、财政赤字、地区发展不平衡等问题困扰,但塞内加尔石油和天然气项目的快速发展有望加快其工业化转型,提振经济增长势头。总的来看,该国经济发展前景较为乐观。

塞内加尔两大海上油气开发项目进展顺利。其中,大托尔图—阿赫梅因(Le Grand Tortue Ahmeyin)气田储量为4200亿立方米至5600亿立方米,由塞内加尔和毛里塔尼亚两国共享资源,分3期开发,预计在未来几年内建成投产。一期预计年产250万吨液化天然气,二期产量预计将提高至500万吨,主要供应欧洲市场。桑戈玛(Sangomar)油田石油储量约为6.3亿桶,天然气储量为1130亿立方米,是继大托尔图—阿赫梅因气田后发现的第二大油气田,根据项目计划,最早将于今年上半年开采并销售第一批石油。

分析人士认为,上述油气资源开采,将在未来20年内为塞内加尔和毛里塔尼亚两国带来800亿美元至900亿美元的财政收入,这笔收入将帮助塞内加尔政府加大对基础设施、教育、医疗等领域投资,惠及各行各业,改善民生,对该国经济转型发展具有重要意义。同时,油气资源的开发将创造大量就业机会,对工程、技术、物流和管理等行业的劳动力需求将持续增长。总之,善用这些资源,塞内加尔将有机会重塑经济格局,改善人民生活,并为全球能源市场作出积极贡献。

虽然油气资源有望成为塞内加尔经济增长引擎,但仍有多重挑战考验塞内加尔经济增长韧性。首先,失业问题突出。据统计,塞内加尔约90%的劳动人口依靠包括农业、渔业、手工业和个体贸易等在内的“非正规就业”养家糊口,上述行业的抗风险能力相对较弱,从业者失业率较高。根据塞内加尔国家人口与统计署的数据,该国失业率约为20%,并且塞内加尔属于低龄化社会,约一半人口年龄在19岁以下,因此,失业问题对年轻一代的影响尤为严重。塞内加尔经济、规划和合作部长杜杜·卡认为,普及教育是解决就业问题的关键,过去10年间,塞内加尔在教育领域的预算翻了一番多,从2014年的5180亿西非法郎增加到2023年的12000亿西非法郎。

其次,财政赤字扩大。塞内加尔财政赤字不断扩大,公共债务持续积累,预计本年度公共债务将达到国内生产总值(GDP)的67%。该国政府计划通过审慎实施宏观经济政策、推行财政整顿和促增长的结构性改革等政策,到2029年将这一比例降至60%。未来几年,预计石油和天然气出口带来的收入将保障公共支出的可持续性,一定程度上缩小财政收支缺口。

再次,地区发展不平衡。2014年,塞内加尔政府出台“振兴塞内加尔计划”,聚焦工业、基础设施、贸易、旅游等领域。该计划启动以来,塞内加尔的营商环境不断改善,外来投资不断增长,经济实现较快增长。但有部分人士认为,随着振兴计划的实施,塞内加尔财政赤字也随之扩大,区域发展不平衡问题越加突出。例如,塞内加尔首都达喀尔地区面积仅占全国总面积的0.33%,却拥有25%的人口,交通基础设施集中,城市现代化水平较高,而内陆地区的基础设施建设则相对落后,生产生活成本较高,外资营商环境差,从而陷入恶性循环。

当地时间4月2日,塞内加尔新当选总统巴西鲁·迪奥马耶·法耶宣誓就职。法耶倡导制度变革,在竞选过程中强调维护国家经济主权和改善民生。即使存在打击外资信心的潜在风险,法耶仍承诺重新与西方跨国公司针对达成的油气开发协议进行谈判,扩大塞内加尔国有企业的股权份额,从而提高收入。对此,标普全球表示,“政策转变是可以预料的,我们相信即将上任的政府将重新审视前政府的经济政策,但法耶先生关于全面重新谈判油气资源合同的竞选承诺,可能导致新政府与跨国公司间的关系变得紧张”。

法耶承诺,坚持保持友好开放的对外政策。他表示,塞内加尔仍将是可靠的朋友和伙伴,将与合作伙伴本着诚信、尊重和互利的原则开展合作。近年来,在中非合作论坛和共建“一带一路”倡议的推动下,中塞各领域合作全方位推进,成果不断涌现,给塞内加尔带来了实实在在的好处。对于两国合作前景,塞内加尔外交部亚太中东司司长奥斯曼·迪奥普表示,中国发展韧性十足,为全球经济稳定增长作出重要贡献。中国是国际合作的主要参与者,致力于南南合作,使许多发展中国家受益,中塞两国在相互尊重、互利共赢的基础上不断深化合作。未来,两国在农业现代化、工业转型升级、高等教育、医疗合作、节能减排等诸多领域具有较大的合作潜力。

2024-04-08 本报驻达喀尔记者 林家全

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