“我们要的城镇化，绝不是简单地让农业转移人口在城里有个落脚处。”在西部某省代表团小组会上，有关城镇化的讨论十分热烈。大家普遍关心的是，进入城镇化“下半场”后，我国城镇化的潜力究竟还有多大，而以人为核心的新型城镇化又该如何走稳走好？

城镇化率65%，通常被认为是城镇化进入“下半场”的临界线。得益于进一步放宽城市落户条件、增强县域综合承载能力等政策举措加快落地，2023年我国常住人口城镇化率提高至66.2%。

城镇化率是衡量城镇化水平的一个指标，但不是绝对指标；城镇化率只是一个全国的平均数，在东部与中西部之间、在户籍人口和常住人口之间，城镇化率还存在较大差距。城镇化率的不均衡性，意味着我们在整体城镇化水平提升上仍有较大空间。

有研究机构的测算显示，目前我国至少还有约2亿人仍处于较低水平的城镇化状态，正如代表委员们讨论时所说，对于很多新市民来说，城市还只是个落脚处——他们虽然人在城市，但在教育、医疗、社保等方面并没有享受均等化的公共服务，在住房、养老等方面仍面临不少困难。

事实上，让农业转移人口不仅愿意来城市，还要让他们能扎下根、融入当地生活并成为城市的一分子，这才是高质量城镇化的应有之义。从数字指标上看，我国已提前完成了“十四五”城镇化规划目标，但在城镇化发展的质量上，我们仍需尽快补齐短板。问题在于，在城镇化“下半场”，提质升级的抓手在哪里？

抓手之一，突出以人为本，把农业转移人口市民化摆在突出位置。据国家统计局的调查，目前仍有1.7亿进城农民工和随迁家属尚未在城镇落户，有序推进这部分人群市民化是城镇化的首要任务。要继续深化户籍制度改革，接纳上亿人口逐渐进入城市，同时要关注那些处于低水平城镇化状态下的新市民，帮助他们尽快融入城市。从一些地方的实践看，以高质量的城乡建设来推动人的全面城镇化以及现代化进程，将是多赢之举。

抓手之二，强化县城载体，协同推进新型工业化和新型城镇化。从全国来看，工业化程度较高的地区，城镇化发展水平也普遍较高。去年年底召开的中央经济工作会议提出，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新格局。依托各地产业资源禀赋和优势，因地制宜培育当地特色产业集群和高水平产业园区，通过提高县域综合承载能力，为新型城镇化注入新动能。

抓手之三，促进协调发展，加快培育打造现代化都市圈。当城镇化率超过65%以后，人口向超大特大城市、都市圈和城市群集聚的趋势就会愈发明显。通过培育现代化都市圈，可以更好地发挥中心城市辐射带动作用，促进大中小城市协调发展，利用都市圈基础设施互联互通、产业分工协作，有助于都市圈内优质公共服务的共建共享。

说到底，城镇化“下半场”，就是“以人为核心”的城镇化，虽然难度更大、困难更多，但它的明天也更加值得期待。