今年1月，财政部发布《关于加强会计师事务所基础性标准体系建设的指导意见》，指导和推动会计师事务所加强基础性标准体系建设，提高内部管理和服务的标准化水平，持续提升执业质量和服务能力，促进注册会计师行业高质量发展。

基础性标准体系是会计师事务所内部统一制定和实施的政策、程序、标准，以相关法律法规、职业准则和监管要求为遵循，以促进内部管理和服务标准化、规范化、一体化为目标，是会计师事务所内部管理和业务操作等方面的具体标准和操作规程。

“改革开放以来，我国注册会计师行业规模不断扩大，服务范围不断拓展，行业发展总体向好，在维护市场经济秩序和社会公众利益、提升会计信息质量和经济效率等方面发挥了重要作用，但也存在会计师事务所内部各分支机构之间、各项目组之间管理和服务标准不统一等突出问题，导致事务所内部执业质量良莠不齐，事务所大而不强，特别是服务大型客户能力不强、高端服务能力不强、全球网络服务能力不强，制约了行业高质量发展。”中国注册会计师协会有关负责人说。

推动会计师事务所内部管理和服务标准化是解决上述问题的重要抓手。成熟的跨国企业普遍拥有较完善的基础性标准体系，使得企业在扩大规模、拓展业务的同时，能够保证内部产品服务质量统一，各单元紧密联系、加强协作。

“会计师事务所对标对表这些企业，加强自身基础性标准体系建设，有助于在全所范围内实施统一的战略、执行统一的标准、秉持统一的文化和价值观、统一分配资源、强化一体化管理，提升执业质量和核心竞争力。同时，以标准化为基础，会计师事务所可以持续深入推进专业化、网络化、数字化、品牌化、国际化建设，实现持续健康发展。”上述负责人表示。

中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任何代欣认为，加强会计师事务所基础性标准体系建设，是提升和加强会计师事务所服务水平，对接服务经济高质量发展要求的必然选择。

“会计师事务所的高质量和高水平对于提升微观主体运行质量，服务经济社会全面发展具有不可替代的作用。更加细化、完整和规范的制度要求是会计师事务所更高水平发展的重要保证，这次标准体系建设对新时代会计师事务所的工作来说是一次重要机遇。”何代欣说。

基础性标准体系并非单个标准，而是由一系列标准构成，其中既包括强制性标准，也包括推荐性标准。例如，按照职业准则中的强制性要求制定的标准，通常是强制性标准；根据行业最佳实践制定的标准，可能是推荐性标准。《指导意见》强调正确处理强制性标准与推荐性标准之间的关系，做好基础性标准体系与法律法规、职业准则、监管要求的有机衔接，使基础性标准体系成为法律法规、职业准则和监管要求落地实施的有力抓手。

《指导意见》明确了加强会计师事务所基础性标准体系建设的指导思想和基本原则，提出了标准化水平大幅提升、标准化支撑作用更加显著和标准化发展基础更加牢固等总体目标。围绕基础性标准体系的全生命周期，从四个方面提出具体工作任务，包括构建基础性标准体系指导性框架、建立健全基础性标准体系、推动基础性标准体系落地见效、持续完善基础性标准体系。同时，《指导意见》提供了涉及会计师事务所战略、文化、内部治理、质量管理、风险管理、业务操作、信息化管理、资源管理、内部投资管理、品牌管理、网络管理等14个项目的基础性标准体系指导性框架，并明确了各个项目的目标和基本要求。

值得关注的是，《指导意见》针对备案从事证券服务业务的会计师事务所提出了具体目标，即：2025年6月底前，备案从事证券服务业务的会计师事务所普遍建成较为完善的基础性标准体系，并在全所范围内统一实施；对于其他会计师事务所，鼓励加强基础性标准体系建设。

中国注册会计师协会有关负责人表示，备案从事证券服务业务的会计师事务所服务众多上市公司、国有企业、金融企业等，涉及较多公众利益，“尽早建立健全基础性标准体系对于这些会计师事务所切实提高执业质量和核心竞争力、更好维护公众利益非常必要”。

“《指导意见》从组织流程的全链条和会计师事务所自身的业务特点出发，形成了比较完整和系统的基础性标准体系指导性框架。会计师事务所整个流程的标准化和制度化有助于提供更高水平的执业质量以形成核心竞争力，树立中国注册会计师行业的品牌形象。”何代欣说。