俄罗斯启动大规模项目稳经济

本报驻莫斯科记者 李春辉

图为今年2月7日在俄罗斯首都莫斯科拍摄的克里姆林宫。

新华社记者 曹 阳摄

2月29日,俄罗斯总统普京在莫斯科发表其个人第19次国情咨文。从内容看,俄重点关注国内社会经济发展,着重解决影响经济体制发展的堵点痛点,并启动新的大规模国家项目促进经济稳固发展。

本次国情咨文是俄总统大选前夕的关键性事件,并超出其“年度”意义。从整个演讲过程看,俄总统对解决人口、青年、卫生保健和劳动力问题予以特别关注,相较之下,特别军事行动和俄外交政策等未提到往年般的优先程度。

总体看,俄罗斯对自身经济发展抱有信心。普京称,俄经济表现出了灵活性和韧性。去年,俄罗斯经济增速高于全球。就该指标而言,俄不仅领先于欧盟主要国家,且超过七国集团成员国。此外,去年非资源产业对经济增长的贡献率超过90%,俄经济更加多元,技术更加先进,发展更加可持续。普京称,按购买力平价计算,俄罗斯已发展成为欧洲最大的经济体和世界第五大经济体,未来,俄将争取成为世界第四大经济体。

但在普京看来,俄罗斯仍面临两大发展难题。其一是人口问题。俄罗斯面临较为严重的出生率下降问题,未来6年,俄必须实现出生率可持续增长。其二是收入问题。截至去年底,俄贫困线以下人口减少至1350万,但贫困问题依然突出,直接影响到全国9%以上的人口,俄需确保到2030年贫困水平降至7%以下。

为此,未来,俄将启动新的大规模国家项目稳经济、促发展。

第一是启动“家庭”国家项目,改善有孩子的家庭的生活质量并支持生育。一方面,到2030年底,俄将向生育率低于全国平均水平的地区拨款至少750亿卢布,以增加家庭支持计划资金。另一方面,俄将延长今年到期的家庭优惠抵押贷款计划至2030年,帮助有孩家庭改善居住条件。此外,俄将增加对多孩家庭的税收减免额度,减轻多孩家庭的经济负担。

第二是启动“健康长寿”国家项目。目前,俄居民平均寿命已经超过73岁,到2030年,人均预期寿命应达到78岁。在该项目下,俄将特别关注农村地区,尤其是预期寿命仍低于俄罗斯平均水平的地区。未来,俄将继续实施抗击心血管疾病、癌症和糖尿病的联邦项目,启动新的孕产妇保健综合计划,维护儿童和青少年的健康。未来6年,俄将拨款超过1万亿卢布用于医疗设施的建设和维修。此外,俄将利用联邦资源在各地区增建至少350个体育设施,更新、改造幼儿园,修缮学校建筑,为有需求的学校更新或开设医务室。

第三是巩固青年政策领域的积极经验,启动“俄罗斯青年”国家项目。从2024年9月1日起,俄将向所有中小学和学院教育主任顾问每月提供5000卢布的联邦补贴。俄计划完善公共部门薪酬制度,增加公共部门专业人员收入,俄总统要求政府在2025年为公共部门工作人员制定新的薪酬模式。此外,俄将采取措施减轻教育负担,完善国家统一考试机制。

第四,缺乏合格的人才和自主先进技术成为俄经济发展面临的风险因素,为培养合格专业人才,俄将启动“人才”国家项目。在此项目下,俄将加强从中小学到大学的各级教育之间的对接,在全国所有学校部署就业指导系统,坚持教育与实体企业密切合作的原则,实施“专业化”工程。未来,俄将在飞机维修、造船、制药、电子、国防和其他行业培训约100万名蓝领专业人才;实施中等职业教育机构维修装备计划,并追加拨款1240亿卢布,在未来6年内对约800所大学宿舍进行重大翻修等。

除此之外,俄罗斯还将提高对科学技术发展的投入,维护国家技术主权;补充工业发展基金,恢复工业发展潜力;放宽税收制度,促进中小企业发展;减轻联邦主体债务负担,助力地方经济发展。未来,俄将制定新的国家项目“数据经济”,到2030年,有必要在经济和社会的所有关键领域创建数字平台,利用数字技术、人工智能技术等提高劳动生产率。

专家表示,总统宣布的优先事项揭示了未来6年乃至未来十余年的国家发展计划,可称为俄最有分量的国情咨文之一。今年国情咨文中,“主权”成为俄总统关注重点。同时,值得注意的是,俄为社会政策和地区发展等领域分配大量资金,表明俄国家预算稳定。

2024-03-02 本报驻莫斯科记者 李春辉

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