破解城乡二元结构问题，促进城乡区域协调发展，是多地发展共同面临的难题。以县域高质量发展为引擎，破解区域发展不平衡问题，广东的创新探索值得借鉴。

以县域产业高质量发展为依托，强化县镇村产业融合。立足主体功能、资源禀赋和产业基础，因县施策，培育打造一批立得住脚、顶得起天的特色产业园区，以差异化发展助推高质量发展。支持县域依托龙头企业、高校、科研院所建设一批技术创新平台，汇集创新资源，提高创新能力，推动县域特色产业规模化和生产性服务业体系化，加快形成县域特色产业集群。用好对口帮扶协作和产业有序转移政策，实施产业有序转移“链长制”，创新产业共建共享机制，组织“供需见面”，实行双向选择，做到产业转移有序精准匹配，推动产业优化升级。发挥县城和乡镇“农头城尾”的节点作用，以产业链上下游为导向，实现城乡产业协同联动融合，形成县镇村三级联动的产业发展共同体。

以县域要素高效聚集为抓手，强化县镇村要素保障。推动形成土地、资金、人才等资源要素向县镇村聚集倾斜的普遍共识和工作机制，夯实县域高质量发展的要素保障。完善人才入县下乡激励机制，通过制度创新增强人才竞争优势，增强县域经济发展内生动力。依托县域特色产业园区、乡村产业人才驿站、乡村众创空间等载体，打造县镇村三级创新创业人才综合服务平台，优化创新创业服务环境，以优质服务吸引各领域专业人才。建立县级财力保障长效机制，试行省财政资金全面直达县（市），稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例，统筹地方政府新增债券用于县镇村建设。鼓励引导工商资本入县下乡，探索政府引导下社会资本与村集体合作共赢的模式。建设县域信用体系和普惠金融服务体系，大力发展乡镇银行，培育县、镇金融综合赋能平台，提供数字化乡村普惠金融服务。

以县域公共服务和基础设施优化为纽带，强化县镇村共享发展。推动以县城为载体的新型城镇化建设，统筹安排供水、供电、污水处理等基础设施建设。以提升基本公共服务质量和均等化水平为建设方向，创新名师名医下县下乡的体制机制，健全县镇村衔接的三级养老服务网络和医疗联合体，形成体系完备的社会服务供给。积极发挥县域境内高速公路和铁路的主动脉作用，提高与周边重要交通枢纽的对接水平，推动骨干交通网向城镇覆盖，加快村级公路提档升级和村内道路建设，形成内部通达、外部通畅的县域交通一体化网络，推动城乡区域交通基础设施更加均衡。

（作者系中共广东省委党校教授）