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打造县域高质量发展引擎

赵 超

破解城乡二元结构问题,促进城乡区域协调发展,是多地发展共同面临的难题。以县域高质量发展为引擎,破解区域发展不平衡问题,广东的创新探索值得借鉴。

以县域产业高质量发展为依托,强化县镇村产业融合。立足主体功能、资源禀赋和产业基础,因县施策,培育打造一批立得住脚、顶得起天的特色产业园区,以差异化发展助推高质量发展。支持县域依托龙头企业、高校、科研院所建设一批技术创新平台,汇集创新资源,提高创新能力,推动县域特色产业规模化和生产性服务业体系化,加快形成县域特色产业集群。用好对口帮扶协作和产业有序转移政策,实施产业有序转移“链长制”,创新产业共建共享机制,组织“供需见面”,实行双向选择,做到产业转移有序精准匹配,推动产业优化升级。发挥县城和乡镇“农头城尾”的节点作用,以产业链上下游为导向,实现城乡产业协同联动融合,形成县镇村三级联动的产业发展共同体。

以县域要素高效聚集为抓手,强化县镇村要素保障。推动形成土地、资金、人才等资源要素向县镇村聚集倾斜的普遍共识和工作机制,夯实县域高质量发展的要素保障。完善人才入县下乡激励机制,通过制度创新增强人才竞争优势,增强县域经济发展内生动力。依托县域特色产业园区、乡村产业人才驿站、乡村众创空间等载体,打造县镇村三级创新创业人才综合服务平台,优化创新创业服务环境,以优质服务吸引各领域专业人才。建立县级财力保障长效机制,试行省财政资金全面直达县(市),稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例,统筹地方政府新增债券用于县镇村建设。鼓励引导工商资本入县下乡,探索政府引导下社会资本与村集体合作共赢的模式。建设县域信用体系和普惠金融服务体系,大力发展乡镇银行,培育县、镇金融综合赋能平台,提供数字化乡村普惠金融服务。

以县域公共服务和基础设施优化为纽带,强化县镇村共享发展。推动以县城为载体的新型城镇化建设,统筹安排供水、供电、污水处理等基础设施建设。以提升基本公共服务质量和均等化水平为建设方向,创新名师名医下县下乡的体制机制,健全县镇村衔接的三级养老服务网络和医疗联合体,形成体系完备的社会服务供给。积极发挥县域境内高速公路和铁路的主动脉作用,提高与周边重要交通枢纽的对接水平,推动骨干交通网向城镇覆盖,加快村级公路提档升级和村内道路建设,形成内部通达、外部通畅的县域交通一体化网络,推动城乡区域交通基础设施更加均衡。

(作者系中共广东省委党校教授)

2024-02-29 赵 超

1 1 经济日报 content_290288.html 1 <p> 打造县域高质量发展引擎 </p> /enpproperty-->