近年来，宁夏吴忠市以管水为基础、以节水为重点、以活水为举措，全力推进水资源节约集约利用，实现了从供水管理向需水管理转变、粗放用水向高效用水转变、过度使用向主动节约转变，走出了一条水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的新路。

节水增效

作为当地引黄灌区的精华地带，吴忠市利通区的农田灌溉面积为54.16万亩，其中自流灌区27.23万亩、扬水灌区26.93万亩。以往管理模式比较粗放，输水过程中不时出现跑冒滴漏现象。

2017年，利通区被宁夏确定为现代化灌区试点县。当地以农业水价综合改革为抓手，深化用水权改革，初步打造了节水高效、设施完善、技术先进、管理科学、生态良好的现代化生态灌区，建成了黄河水、地下水计量监测设施1063套，实现了从“按亩收费”到“按方收费”，降低了管理成本，促进了用水公开透明。

在利通区现代化灌区展示中心，水资源、水工程等业务信息有机关联、深度融合，实现信息资源“一张图”“一张表”。立足特色优势产业发展需要，该区加大渠系工程建设、节水技术推广力度，建设高标准农田49.8万亩。宁夏水发利通现代农业供水有限公司副经理金焱介绍，当地引进社会资本参与水利工程建设，已累计投入建设资金4.2亿元，形成了政府和社会资本共同建设、管理、服务的新模式。

利通区高闸镇民鑫农业灌溉服务专业合作社副理事长金彦强说：“农业用水确权到村，用水户的灌溉面积都经过逐户复核，每个农户领到一份用水确权证。根据该证可以兑换节水奖励，可以在村组与合作社之间开展用水权交易。”

2021年11月份，利通区郭家桥乡民悦农业灌溉服务专业合作社与利通区扁担沟扬水灌区孙家滩农民用水者联合会签订水权交易协议，这是该市首笔线上平台水权交易。两年来，利通区线上平台水权交易工作进入常态化阶段。郭家桥乡民悦农业灌溉服务专业合作社负责人马丽娟说，合作社负责所属区域内灌溉管理、小型水利工程维护等，水利部门会进行技术指导、工作考核等。

为促进节水增效，当地实行超定额、超计划累进加价和阶梯水价等制度。近3年，利通区年均节水量约3100万立方米，灌区群众亩均水费从60元下降到54元。利通区扁担沟镇黄沙窝村村民王福说：“以前经常是大水漫灌，用水改革以后，我们认识到浪费水就得多花钱、节约水就能少花钱，增强了节约意识。”

据介绍，吴忠市低耗水农作物种植面积占比达80%以上，高效节水灌溉面积达166万亩，农业灌溉水有效利用系数由2020年的0.573提升至目前的0.595，盐池县荣获全国高效节水灌溉示范县称号。

城水协调

吴忠市90%以上的水资源来自黄河，52%的耕地用的是黄河水，约95%的人吃的是黄河水，宁夏引黄14条灌溉古渠中吴忠就有12条。吴忠市水务部门负责人介绍，相关数据决定了吴忠市必须做到人水和谐、城水协调，着力推动城市发展、人口增长与水资源利用相协调。

一方面，定额管理严起来。该市按照重点用水户、用水企业用水需求及行业标准，每年测算核定用水量并定额供水。对年用水量1万立方米以上的企业全部下达用水计划，进行水量控制。严格落实水资源论证和取水许可管理，全市共核发取水许可证250本。

另一方面，节水阀门紧起来。吴忠严禁工业高耗水项目落地，目前工业用水重复利用率已达90%以上，万元GDP用水较2020年下降32%。加快实施“互联网+城乡供水”工程，在提升用水保障和降低管网漏损率上双向发力，自来水普及率达98%。广泛开展节水宣传教育活动，60%的县（市、区）建成全国节水型社会建设达标县（市、区）。

近年来，利通区被评为“全国第二批节水型社会建设达标县（区）”“全国水资源工作先进集体”。今年4月份，水利部公布了第一批深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点名单，利通区成为全国10个试点县（区）之一。“在已建工程项目基础上，我们将加快推进后续项目投资建设，争取2025年前完成灌区高效节灌、信息化工程、计量设施完善、灌区改造提升等工程。”利通区水利服务和河湖管理中心主任杨自健说。

在源头配置上控总量、供需两端上减增量的同时，吴忠市还强化监测监管。全面清查用水“黑户企业”，城市管网范围内的工业自备井全部关停，使所有水资源都处于有效监管下。2022年，该市取水总量较2021年下降3200余万立方米。

再生利用

吴忠市是继兰州之后第二个黄河穿城而过的城市。岸边一块石头上，“让黄河成为造福人民的幸福河”几个大字格外醒目。几百米外，就是吴忠市第一污水处理厂。基于生态自净能力和环境基础承载能力较差的实际情况，吴忠人持续思考如何为黄河减负，切实做到“把污水收集在岸上，把干净的水留在河中”。

为提升黄河水质，当地在入黄排水沟末端建起占地240亩的古城湾人工湿地项目。吴忠市生态环境局水生态环境科副科长周紫娟说，项目采用“生态滞留塘+潜流湿地+表流湿地”的组合工艺，用砾石、火山岩等填料去除悬浮物，种植芦苇、菖蒲等水生植物有效净化污染物。

在出水取样点，工作人员打起一桶水倒入量杯，水质清澈透亮。古城湾人工湿地日处理能力约6万吨，待达到地表水Ⅳ类标准后通过再生水循环系统进行生态补水及城市绿化灌溉。吴忠市生态环境局副局长严清宁介绍，目前吴忠市的再生水利用率已超50%，高于不少东中部地区。

严清宁说，吴忠市已建成15个人工湿地，探索出污水处理厂处理废水、人工湿地处理、中水回用的水资源高效节约新路径，污水收集率、处理率分别提升至86%、97%以上，仅吴忠市区每年可节约新鲜水1800多万立方米。据介绍，吴忠市系统编制再生水、海绵城市专项规划，被确定为全国系统化全域推进海绵城市建设示范城市。聚焦排口监管、河道维护、水质监测等重点环节，建立联合溯源执法、定期巡河维护、常态水质监测机制，确保城市黑臭水体治理“有人管、有钱管、有制度管”。

据统计，吴忠市已退渔还湖6600余亩，治理水土流失1163.3平方公里，水土保持率提升至75.5%，黄河吴忠过境断面水质连续7年实现Ⅱ类进、Ⅱ类出。吴忠市委书记王学军表示，推动生态文明建设要既抓当前又抓长远，做到绵绵用力、久久为功、逐步向好，将开展好水污染防治、大气污染防治、城乡环境卫生综合整治、农村面源污染整治等方面的集中攻坚行动，落实好生态领域的责任清单、任务清单和项目清单，以高水平生态环境保护推动高质量发展。