国务院日前印发《关于在上海市创建“丝路电商”合作先行区方案的批复》，同意在上海市开展“丝路电商”合作先行区创建工作。上海市政府副秘书长章雄日前在上海市政府新闻发布会上表示，《方案》聚焦制度开放先行、主体培育先行和机制合作先行，先行区创建方案将对标高标准经贸规则，探索体制机制创新，扩大电子商务领域对外开放。

基础雄厚

创建“丝路电商”合作先行区是新时期推动电子商务领域国际合作层级跃升、推进共建“一带一路”高质量发展的重要举措，创建工作任务重、标准高。“上海作为中国最大的经济中心城市，是国家战略集中承载地、改革开放先行先试地。”章雄表示，创建“丝路电商”合作先行区，上海具备3方面优势：

在航运枢纽建设方面，联合国贸发会议发布的班轮运输连通性指数显示，上海港连续12年位列全球榜首，拥有320多条国际航线，集装箱吞吐量连续13年居全球第一。空港货运吞吐量连续15年位列全球城市第三，航线网络通达洲际干线、辐射亚太区域、服务全球城市。“中欧班列—上海号”累计开行150列，实现中欧线、中俄线、中亚线三大主要线路全覆盖。

在电商生态建设方面，上海是全国首批实现跨境电商零售进出口双向通路的综试区，全市共创建5家国家级电子商务示范基地，建设16家市级跨境电商示范园区，电商发展生态日益完善。2022年国际及港澳台快递业务量完成1.7亿件，同比增长8.5%，全国占比达8.2%；上海地区开展跨境电子商务的支付机构有7家，跨境结算机构数和结算量均居全国第一；全市有超70家企业提供跨境电商职业专业培训；上海市跨境电商公共服务平台为企业提供技术对接、通关申报、资金结算和政策咨询服务，累计服务企业超2万家。

在市场规模方面，上海是长三角城市群的核心，贸易规模优势明显，2022年口岸货物贸易进出口额达10.4万亿元，位居世界城市首位。背靠长三角，上海将打造先行区中心功能区和辐射引领区两大区域。中心功能区囊括全国进出口规模最大的海关特殊监管区域——外高桥保税区，以及全国唯一的特殊综保区——洋山特殊综合保税区，打造全球分拨中心等功能载体。辐射引领区建在虹桥国际中央商务区，以国际会展、高端服务、总部经济为战略支点，打造联动长三角、服务全国、辐射亚太的进出口商品集散地。“一东一西”两个片区将发挥创新引领作用，充分释放联通国内大市场和“一带一路”国际市场的优势和潜力。

方向明确

先行区方案的总体目标可以概括为“四个一批”，即到2025年，形成一批具有示范引领作用的制度型开放成果，集聚一批具有国际竞争力的电子商务经营主体，打造一批各具特色的区域载体，建成一批促进“丝路电商”伙伴国共同发展的公共服务平台，电子商务交易和国际合作交流更加活跃，综合服务功能显著增强，为发展“丝路电商”提供成果支撑和实践经验。“先行区方案的主要任务聚焦扩大电子商务领域开放、营造先行先试环境、大力推进国际和区域交流合作等3方面。”章雄说。

作为打造“丝路电商”合作先行区的中心功能区，浦东新区迎来了新的机遇。浦东新区常务副区长杨朝表示，浦东将研究探索货物进出仓监管的新模式，推动保税货物、跨境电商货物等多模式的运营，探索“进、出、转、存”一仓多用。

作为打造“丝路电商”合作先行区的辐射引领区，虹桥国际中央商务区也将发挥独特优势。虹桥国际中央商务区管委会副主任张斌表示，虹桥国际中央商务区将持续放大进博会综合效应，依托虹桥品汇等常年展销平台，推动“丝路电商”国家馆和专业展销平台升级，并增设更多分中心。同时，重点打造“丝路电商”数字技术应用中心，通过区块链、大模型、大数据、物联网等技术在“丝路电商”业务中的应用，探索实现“丝路电商”重点商品全程溯源，做好交易真实性审核等，在跨境贸易通关、电子发票、风险监测等技术方面形成示范。

上海海关副关长叶建表示，近年来，上海口岸跨境电商进出口业务发展势头良好，尤其在出口方面，业务量增长迅猛。今年前3季度上海口岸跨境电商出口申报单量稳居全国口岸前三位。对于“丝路电商”合作先行区的建设，上海海关将对标高标准国际经贸规则，持续提升先行区跨境贸易网络化、数字化和便利化水平；优化海关特殊监管区域功能，在“丝路电商”中心功能区设置自贸试验区及临港新片区的海关特殊监管区域；在进出境监管服务方面提供便利化支持。

效能显著

为更好满足消费需求，上海市商务委将支持电商企业布局全球供应链，设立全球采购中心，通过本地化垂直供应链，更好地实现“选最佳产地、购最优成本、配最佳链路”。此外还将充分发挥上海服务贸易的规模优势，加快发展服务电商和内容电商，扩大跨境旅游、网络视听、数字演艺等领域的服务产品进出口规模，加强同伙伴国文化交流，丰富文化和旅游产品供给。“上海创建‘丝路电商’合作先行区，将为国内外企业带来更多发展机遇，为消费者带来实实在在的好处。”上海市商务委副主任周岚说。

创建“丝路电商”合作先行区是积极推进高质量共建“一带一路”的一项重要举措。上海市发展改革委副主任裘文进表示，上海与共建“一带一路”国家经贸往来拓展新空间，以创建“丝路电商”合作先行区为引擎，不仅充分发挥上海在电子商务技术应用、模式创新和市场规模等方面的优势，培育壮大跨国贸易新业态、新模式，推动与共建国家经贸合作再上台阶，还可以为加快数字丝绸之路建设注入新动能，在赋能共建国家提升电商运营和技术服务能力的同时，在商务实践中推动政策法规和技术标准衔接，共同营造规则相通、互惠互利的数字丝绸之路发展环境。另外，以创建“丝路电商”合作先行区为抓手，既有助于上海与共建“一带一路”国家深化政策和人文交流，加强教育、知识产权等各领域合作；又有助于带动金融、法律、物流等专业服务能级提升，促进与伙伴国加强专业领域合作和规则对接。

“创建‘丝路电商’合作先行区，将为我们进一步提升与共建国家在经贸、数字等领域的合作水平，推动中国制造、中国产品、中国品牌走入共建国家发挥重要作用。”裘文进说。