在全国20多个自贸区中，中国（湖南）自由贸易试验区成立不算早，实施范围也不是最大，但是成立3年来，湖南自贸区已深入实施119项改革试点任务，形成84项特色制度创新成果。商务部研究院评价其制度创新质量已步入全国自贸试验区第一方阵。后发而先至，后来变先进，湖南自贸区是如何做到的？

“为国家试制度、为地方谋发展”，是国家赋予自贸区的重要使命任务。湖南自贸区紧盯“两为”，吃得苦、耐得烦、霸得蛮，积累了一批可复制、可推广的制度经验，促进了地方经济高质量发展。

岳阳片区全国首创“内河运费不征关税”便是其缩影之一。此前囿于缺乏依据、计算复杂等因素，从国外发往国内内河口岸的货物，运费需全程征缴关税。能不能依法、科学扣减免征内河运费关税，降低内河口岸、企业运营成本？

难点在于科学制定减免标准。岳阳海关关长王东辉介绍说，为此，海关与岳阳自贸片区聚合资源，攻坚克难：计算复杂，就聘请专业的第三方会计事务所；价格有出入，就选取数家机构估价中位数……2021年9月，岳阳片区正式启动试点，给内河口岸和企业带来了真金白银。城陵矶新港区党工委委员、岳阳自贸片区管委会副主任杨锦江给记者算了一笔账：截至今年6月30日，累计扣减内河运费8585.6万元，为企业节约税款1021.72万元。今年5月，又有好消息传来，内河运费不计入完税价格制度全国推广适用。

站在近4层楼房高的盾构机前，铁建重工集团股份有限公司智能制造研究设计院副院长徐山颇为自豪：“这台马上要发往意大利，那台要发往广东花城……我们最大的盾构机‘京华号’直径已能做到16米，全球领先。”据介绍，通过5G、数字孪生等智能改造，千里之外的盾构机运行状况及相关数据都能实时呈现在企业大数据协同管理平台上。这归功于长沙片区经开区探索的市场化推进制造业智能化转型新模式。

智能化转型投入大、门槛高，企业不敢贸然推进。长沙经开区管委会自贸区创新发展局制度创新处处长凌成增介绍，为消除企业“不敢转”“不会转”等难题，他们通过引入中国信息通信研究院中南研究院智力资源、强化以市场为导向的资金分配等方式，助力铁建重工等一大批企业实现了智能化转型。

自贸区在试制度的同时，也为地方经济发展打造新平台、注入新动能。长沙片区雨花区块高桥板块已成为中国对非经贸合作的重要区域。埃及的香水和精油、肯尼亚的特色紫茶、南非的钻石……中非经贸博览会常设馆云集了诸多非洲特色产品。湖南高桥大市场股份有限公司常务副总经理江守方介绍，该馆致力打造“永不落幕的中非经贸博览会”，设有34个非洲国家馆和多个综合馆，涵盖了53个非洲国家。

类似的例子不胜枚举。在岳阳片区，由于有了“药食同源调味品通关便利化模式”，解决了小茴香、肉豆蔻等“药食同源”调味品通关难题，通关时间由15天缩减至2天。岳阳玉松食品董事长陈丽红对未来发展充满信心：“今年我们已进口近4万吨各类‘药食同源’调味品，预计全年销售额能达8亿元。”在长沙片区雨花区块高桥板块，由于发放了“食品生产加工小作坊许可证”，玖秀咖啡负责人肖雍琪开设了咖啡豆烘烤加工作坊，每天能加工咖啡豆200斤，不仅满足了客户个性化需求，还大大降低了交易成本。由于有了中非咖啡豆直采，成立才数年的小咖主发展迅猛。小咖主创始人景建华告诉记者，目前该品牌店面已有近百家，估值达12.27亿元。

制度的优化，让自贸区成为吸纳各类优秀人才的高地。在长沙片区国际青年创业港内，来自马达加斯加的小米正在与客户交谈。去年，她刚刚拿到中南财经政法大学国际贸易专业博士学位。在了解长沙片区出台的支持鼓励留学生创业的政策后，小米成立了长沙瑞奇斯进出口有限公司，公司运转良好。湖南自贸区长沙片区管委会主任谭浩然介绍：“长沙片区创造性地推出了‘创业签’，吸引了大批有意愿、有能力的留学生在湘创业。截至目前，创业港已吸引21家创业公司、5家大宗贸易公司。”

有情怀、敢担当、懂专业、重协调，湖南自贸区人正以强烈的紧迫感和使命感，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中作出新的更大贡献。