近日召开的中央政治局会议强调，要更好发挥政府投资带动作用，加快地方政府专项债券发行和使用。上半年，各地发行用于项目建设的专项债券21721亿元，支持地方建设实施一大批惠民生、补短板、强弱项的项目。作为扩大有效投资的重要手段，下半年，政府要更好发挥专项债稳经济促增长的带动作用。

早发快用稳投资

“当前，加快专项债发行使用，是各级财政部门贯彻落实中央决策部署，促内需、稳增长的重要举措。”中国财政科学研究院金融研究中心研究员封北麟表示。

今年以来，各地不断加强制度机制建设，保障专项债“早发快用”。比如，安徽建立专项债券“赛马”机制，要求市级政府书面承诺，确保专项债券一经发行即可投入项目建设，尽快形成更多实物工作量。

“下半年经济持续恢复向好仍面临一定不确定性和下行压力，亟需通过加快地方政府专项债券发行和使用，更好发挥政府投资带动作用，巩固经济回升势头。”中国社会科学院大学教授吉富星表示。

中国社会科学院财经战略研究院研究员汪德华认为，加快地方政府专项债券发行和使用，是当前克服国内需求不足主要矛盾的重要举措。“在上半年各地着力提高储备和申报项目质量的基础上，下半年应重点加快地方政府专项债券发行进度，尽快形成实物工作量。”汪德华说。

优先支持重大项目

按照此前国务院常务会议部署，新增专项债券资金将用于交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、仓储物流基础设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程、新能源项目、新型基础设施等重点领域。

“上半年累计支持专项债券项目近2万个，优先支持国家重大战略、重大项目建设，对带动扩大有效投资、保持经济平稳运行发挥了重要作用。”财政部预算司副司长李大伟说。

“今年专项债在使用投向上强调优先支持国家重大战略、重大项目建设。同时，强调必须用于有收益的公益性项目建设，各级财政部门也将融资收益平衡作为审核把关重点。”汪德华说。

专项债带动作用在不断强化。当前，我国允许专项债券用作铁路、收费公路、干线和东部地区支线机场、内河航电枢纽和港口、城市停车场、天然气管网和储气设施、城乡电网等13个领域项目资本金。“上半年，各地用作项目资本金约2000亿元，主要集中在交通基础设施领域，近一半用于国家重大战略项目。”李大伟表示。

据悉，下一步，财政部将按照党中央、国务院决策部署，适量扩大地方政府专项债券资金投向领域和用作项目资本金范围，持续加力重点项目建设，形成实物工作量和投资拉动力。

仍需合力提升质效

在专项债发行使用过程中，仍存在项目储备不足、建设进度较慢、融资收益平衡能力不强等风险挑战，需要各方协同发力，进一步提高专项债能效。

“要坚持‘资金跟着项目走’原则，提高项目储备质量，加强投向的负面清单管理，严禁用于各类楼堂馆所、形象工程和政绩工程。”吉富星表示，要进一步加强土地、环评、用能等要素保障，加快支出进度，抓好三季度施工季的时间窗口，尽快形成实物工作量，如无法实施则及时调整用途，避免资金闲置。

封北麟建议，“要进一步做好专项债融资收益自平衡能力的评估，提升专项债融资收益平衡研判的科学性和规范性”。

在防范偿债风险方面，财政部要求项目主管部门和项目单位详细分析项目融资收益平衡情况，不具备条件的不得纳入专项债券项目库，也不得申请专项债券资金。

各地积极研究探索，持续优化专项债管理。比如，天津市财政部门出台《专项债券管理使用负面清单（2023年版）》，对项目申报和投向、资金使用和管理、偿还本息等方面的禁止类事项进行了系统梳理，确保专项债券资金合规使用。

专家建议，要进一步强化专项债信息披露机制，扩大项目信息披露内容和范围，提高信息披露标准，增加专项债透明度，为提高专项债市场信息的风险揭示创造更优制度环境。