破解老旧小区加装电梯难题

本报记者 亢 舒

《中华人民共和国无障碍环境建设法》将于今年9月1日起施行,其中明确,国家支持城镇老旧小区既有多层住宅加装电梯或者其他无障碍设施,为残疾人、老年人提供便利。这表明,老旧小区既有多层住宅加装电梯获得立法支持,加装电梯将持续推进。

国家支持城镇老旧小区既有多层住宅加装电梯,什么是多层住宅?记者查阅住房和城乡建设部自2019年10月1日起实施的《民用建筑设计统一标准》,其中明确建筑高度不大于27.0米的住宅建筑为低层或多层民用建筑。

2020年7月,我国开始全面推进城镇老旧小区改造。在老旧小区改造过程中,加装电梯的问题始终受到高度关注。有条件的楼栋加装电梯是城镇老旧小区改造中完善类的改造内容,属于为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容。各地积极探索,积累了不少经验。

很多城市统筹考虑居民当前与长远需求,推动实施改造的城镇老旧小区同步加装电梯。在江苏省常州市,对具备加装电梯条件的楼栋,在征求意见过程中,同步开展加装电梯政策解读、居民协商等工作,引导居民充分认识老旧小区加装电梯的政策机遇。在推动居民形成共识的前提下,将加装电梯列入改造内容,同步开展方案设计。在管线改造时,统筹实施加装电梯所需地下管线迁移,管线迁移费用纳入改造费用解决。对居民暂未形成共识但具备加装电梯条件的楼栋,在城镇老旧小区改造项目实施地下管线改造时,预留加装电梯基坑空间条件,避免今后加装电梯时重复迁改管线。

一些城市从机制上为加装电梯提供支持保障,大力推动有条件的楼栋加装电梯。如有的城市绘制老楼加装电梯地图,向社会公开,并进行动态管理。

加装电梯固然是一件好事,但也面临很多现实矛盾。比如钱从哪来?有的居民不愿出钱安装,导致整个楼栋推进较为缓慢。又比如住在高层的居民意愿强烈,但住在一二层的居民由于对自己益处不大,加之还可能造成挡光等问题,持反对态度。这些难题都有待继续破解。

记者在采访中了解到,有些城市通过做好相关解释工作消除居民关于加装电梯的疑虑。如有的城市明确,在老旧小区加装电梯过程中,业主提出增设电梯直接影响通风、采光或者通行的,相关部门组织有关方面进行技术鉴定。有些城市积极发挥基层协商和社会力量作用化解加装电梯的矛盾。

在广东省广州市广重社区,充分发挥社区民主议事厅“1+N”协商议事作用,多次组织申请加装电梯的居民开展协商,耐心解释加装电梯的整套流程、注意事项,协助居民商议完善资金分摊补偿、施工设计等方案。

很多城市也在探索解决资金难题。湖北省宜昌市兴山县多渠道筹措加装电梯资金。积极主动协商落实加装电梯分摊资金,采取连片推动、整体加装的思路大力推进。兴山县兴发小区共27栋房屋,同步加装了50部电梯,1000户居民圆了“加梯梦”。

防范加装电梯工程质量安全风险也是加装电梯工作中的重要一环。上海市多举措确保加装电梯安全。对居民提出加装电梯意愿的小区,街道委托建筑设计等专业单位,对小区加装电梯的规划要求、建筑条件、消防安全、小区环境等进行可行性评估,初步明确该小区加装电梯整体设计要求,将评估结果告知所在小区业主委员会,抄送相关部门、管线单位。

2023-07-10 本报记者 亢 舒

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