当前，既要重视短期消费复苏，也要关注消费结构升级。要在推动消费持续复苏中，加快消费结构升级进程。应以稳定消费预期为重点，加快提升消费能力、消费意愿，加快消费软环境、硬环境建设。

消费是经济增长的重要动力。从国民经济循环角度看，没有消费需求就没有投资需求。当前，随着疫情防控平稳转段，消费总体呈现复苏态势。数据显示，2023年一季度，社会消费品零售总额同比增长5.8%，全国居民人均消费支出同比增长5.4%，均创一年来新高；最终消费对经济增长的贡献率达到66.6%，明显回升。可以预期，随着餐饮、旅游、文化等消费场景转入正常，一些“憋了许久”的消费需求将持续释放，复苏的消费将成为支持今年经济增长的重要动力。

在当前的消费复苏进程中，一个突出特点是服务性消费复苏快。一季度，全国居民人均服务性消费支出达2807元，同比增长6.2%，增速高于居民人均消费支出；服务性消费支出占居民消费支出比重为41.7%，比上年同期有所回升。“五一”假期消费预订情况显示，旅游、住宿等消费有望恢复甚至在某些方面超过2019年水平，国内游订单或将追平2019年；出境游预订或同比增长超18倍。

这些数据，一方面反映出我国消费市场的韧性，另一方面也反映出我国城乡居民消费结构升级的基本趋势。2013年至2019年，中国城乡居民人均服务消费水平从5246元增长到9886元，年均增长超过11%。尽管疫情对线下接触式、聚集式的服务性消费带来比较大的冲击，但服务消费需求仍然在增长，升级趋势并没有改变。预计到2025年，服务性消费占比有望达到或者超过50%。

从这个角度看，既要重视短期的消费复苏，也要关注消费结构升级。要通过结构性政策调整和改革，在推动消费持续复苏中，加快消费结构升级进程。

其一，全面落实“把恢复和扩大消费摆在优先位置”的要求。我国经济发展到今天，消费已成为拉动经济的主要动力。从经济发展实践看，经济增长的目的之一是满足广大人民群众的消费需求。投资和储蓄从某种意义上说也是消费，是未来的消费。没有消费或者消费不足的经济体，很难吸引投资，很难实现投资快速增长，这是前提与基础。这两年，一些经营主体受到比较大的影响，重要原因之一在于消费受到影响。为此，要把释放消费潜力、推动消费结构升级作为重要政策导向，把今年《政府工作报告》提出的“把恢复和扩大消费摆在优先位置”全面落实到位。

其二，以稳定消费预期为重点，加快提升消费能力、消费意愿。受疫情冲击，去年4月份消费者信心指数出现显著下降，近几个月已有所恢复，但尚未完全回到此前的水平。这就需要加快稳定消费预期，改善消费预期。比如，加大就业优先力度，加大对青年就业的支持力度，持续降低失业率；针对小微企业面临的某些挑战，加大相关政策支持，进一步优化营商环境，使其在吸纳就业中发挥更大作用；推动收入分配领域基础性制度改革，持续扩大中等收入群体。

其三，加快消费软环境建设。如果说营商环境是投资的空气，那么消费环境就是消费的空气。尤其是服务性消费对消费环境的要求更高。这就需要地方政府加快消费软环境建设。最近火出圈的淄博烧烤，一个重要因素就是地方政府主动引导，构建亲消费的环境，做大消费场景。由此也给各地带来重要启示，政府在引导和释放消费方面是大有可为的，关键是因地制宜，积极行动。

其四，加大消费硬环境建设。消费具有很强的流动性，消费基础设施越完善，消费释放的成本就越低。这就需要以建设全国统一大市场为导向，加快推动全国统一的公共消费基础设施建设。比如，用好消费基础设施发行REITs政策，不仅将带来巨大的投资空间，也为消费释放奠定坚实基础。