今年全国两会期间，习近平总书记指出，大力发展战略性新兴产业，加快发展数字经济。《政府工作报告》也明确，大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展。同时，新组建的国家数据局将统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。这表明，数据要素的作用将进一步凸显，数字经济有望步入发展快车道，释放更强劲动能。

发展机遇前所未有

加快发展数字经济是我国把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，是我国建设现代化产业体系、推动经济高质量发展的战略部署，也是今后5年经济工作的重点任务。

中央宣传部副部长、中央网信办主任、国家网信办主任庄荣文表示，将强化关键核心技术体系化突破顶层设计，加强前沿技术研究，以数字领域核心技术自主创新推动高水平科技自立自强；加快新一代信息基础设施建设，做强做优做大数字经济，加快推进数字产业化和产业数字化，加快推动数字化绿色化协同转型发展。

专家认为，受政策、投资、技术、市场等多重利好因素驱动，我国数字经济迎来前所未有的发展机遇。赛智产业研究院院长赵刚分析，支持数字经济发展的政策工具将组合发力。按照《数字中国建设整体布局规划》，5G网络、千兆光网、算力中心等一批数字基础设施重大项目将加快投资和建设，并吸引和带动更多社会投资，促进数字经济快速发展。随着集成电路、人工智能、量子信息等技术的创新突破，以及数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设的深度融合，数字经济将涌现更多新业态新应用，也将激发出市场对数字产品和服务的更大需求。

“在政策支持下，人才、资金、数据等各类要素将加速向数字经济领域集聚，提升数字经济领域的创新活跃度，加快数字技术创新、数字化产品和服务创新、数字经济业态和模式创新，构建起良性的创新生态体系。”赛迪智库信息化与软件产业研究所副所长蒲松涛说。

顶层设计不断完善

当前，从发展规模和关键要素等多个指标看，我国数字经济发展在全球处于第一梯队：核心产业规模居全球第二，移动通信网络全球规模最大且技术领先，数据中心算力总规模、数据资源产量、互联网发展水平等均居全球第二。

数字经济已成为经济增长的主要引擎之一。国家互联网信息办公室副主任曹淑敏介绍，我国网民已达10.67亿；从2012年到2021年，中国数字经济年复合增速达15.9%。我国建成了全球规模最大、技术领先的光纤宽带和5G网络，形成了全球规模最大、应用广泛、创新活跃、生机勃勃的网络社会。

我国数字经济发展优势明显，具有数字基础设施和互联网平台优势、数据优势、应用场景优势和用户优势，但也存在大而不强的问题，数字经济发展仍面临核心技术创新能力不足、数据要素市场化配置效率不高、产业数字化转型效果不明显、数字经济安全风险频发等挑战。

专家认为，国家数据局的成立是国家数字化发展领域的重大体制机制创新，将全面提升数字中国建设的整体性、系统性、协同性，充分发挥国家对数据要素、数字化转型和数字基础设施建设等总体布局、统筹协调的作用。

赵刚表示，此举有利于协调推进数据基础制度建设，统筹公共和社会数据资源的整合共享与开发利用，推进数据要素市场化配置，畅通数据资源大循环；统筹数字中国建设总体布局规划，统筹协调各领域各行业的数字化转型，协调推进数字政府、数字经济、数字文化、数字社会和数字生态文明发展，全面赋能经济社会发展；统筹推进数字基础设施布局建设，协调推进打通数字基础设施大动脉。

蒲松涛认为，成立国家数据局，凸显了我国在挖掘数据价值上的系统观念，表明我国数字经济发展将步入体系化推进的新阶段。国家数据局统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设，就是要从顶层设计上系统性全局把握数字经济发展的要素端、产业端、应用端和生态端，让与数据资源汇聚、挖掘、应用等相关的多方面、多环节统筹协同起来，推动数据真正成为生产要素，加快向经济价值、社会价值转化。

加速赋能实体经济

数字经济是推动我国经济增长的重要引擎，也是建设现代化产业体系的重要优势。近年来，我国数字经济赋能实体经济的作用日趋凸显，数字产业加快增长，产业数字化全面提速。

我国工业经济规模大，数字经济规模位居全球第二，融合发展前景广阔。工信部部长金壮龙介绍，将统筹发展和安全，以数字技术创新突破和应用拓展为主攻方向，促进数字经济和实体经济深度融合，努力实现高质量发展。加快5G、工业互联网等新型信息基础设施建设和应用，壮大数字经济核心产业，推动集成电路、工业软件产业高质量发展，积极培育新业态新模式。

据介绍，工信部将推进网络基础设施建设，深入实施千兆城市建设行动，研究制定算力基础设施发展行动计划，加强工业互联网基础设施建设。加快发展数字经济核心产业，包括人工智能、大数据、区块链、云计算、网络安全等新兴数字产业发展，引导支持企业加大研发投入，提升通信设备、核心电子元器件、超高清显示等产业水平。大力推进制造业数字化转型，研究制定重点行业数字化转型路线图，培育一批数字化转型标杆，深化“5G+工业互联网”融合应用，建设一批全球领先的智能工厂、智慧供应链，发展服务型制造等新模式新业态。

让数字经济引擎释放更强动能，要在数字产业化和产业数字化两方面持续创新。赵刚认为，除了推动数实融合创新，还要在算力、算法和数据方面持续创新，推动计算能力不断跃升、人工智能算法模型不断演变、数据要素价值不断释放。在数字技术与产业集群融合领域，推动产业链、供应链、创新链、营销链实现数字化协同，让产业互联网平台逐步发挥出产业集群资源整合的效能。

“整体来看，我国数字经济还有巨大发展空间。要以科技创新为支点，通过科技创新带动产品、服务、模式创新。统筹发展与安全，进一步夯实科技创新的底座，更好释放数字经济发展动能。”蒲松涛说。