2023年中央一号文件提出，推动乡村产业高质量发展，“培育壮大县域富民产业”“完善县乡村产业空间布局，提升县城产业承载和配套服务功能，增强重点镇集聚功能”。此前发布的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》同样提出，到2025年，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展、特色优势产业发展壮大等目标，并要求依托各类开发区、产业集聚区、农民工返乡创业园等平台，引导县域产业集中集聚发展。推动县域特色产业高质量发展，有助于扩大县域中小企业分工的广度和深度、形成点线面结合的发展格局，还能为县域经济高质量发展提供有力支撑。

产业是县域经济发展的主要支撑，而产业发展重在特色。当前，县域特色产业多为中小企业，市场规模大、带动效应强，已经在大多数县域呈现出集聚发展的态势。然而，这些产业多属于传统行业，产业链条较短、转型升级速度慢，主导产业优势不突出；具有引领和带动作用的龙头企业少，主导产品附加值偏低。对此，要加快构建“龙头+配套”融通发展的集群组织体系，促进产业链上下游高效协同、大中小企业紧密协作、产业资源整合优化，形成更高水平的县域特色产业集群。

第一，坚持创新驱动，加快产业转型升级。加快完善以企业为主体的技术创新体系，扶持“专精特新”小巨人企业、单项冠军企业等加快发展，鼓励企业加大研发投入，以技术创新牵引和催生优质产品供给。打造一批适合产业集群的工业软件产品和智能装备，建设工业互联网创新发展试点示范项目，释放特色产业数据生产力。

第二，坚持龙头带动，提升产业集聚水平。支持龙头企业担任“链主”，以资金、技术等优势开展兼并整合，带动集群企业产业链、创新链、供应链等深度融合。鼓励专精特新企业为“链主”提供配套，在细分专业领域深耕细作，提升产业集群整体质量和竞争力。加强产业需求对接、上下游对接和同类别产业对接，推动原材料等就地就近协同配套、生产要素向品牌企业和优势企业流动，促进资源集聚共享。

第三，坚持市场调节，优化要素资源配置。建立“亩均效益”综合评价体系，创新建设用地供给方式，盘活存量建设用地，依法清理低效闲置土地，适度提高工业用地容积率。推动科技人才下沉，引进“高精尖端”人才，培育创新型复合人才。

第四，坚持政策引导，持续提升服务效能。建立跨区域工作协调机制，谋划确定不同类别特色产业集群发展模式和思路。瞄准世界500强、行业领军企业等精准招商，依托产业链招商、“龙头企业”招商等新模式，助力企业建成投用、落地生根。持续深化“放管服”改革，全面落实负面清单管理制度，放宽市场准入，打造更加方便快捷的政务环境，推动形成亲清新型政商关系。