俄罗斯总统普京近日签署《2023年俄联邦预算案及2024年—2025年计划期联邦预算案》。在经历长时间的制定、讨论、修改过程后，这一关乎俄未来经济走势的重要法案终于面世。面对充满不确定性的发展前景，俄罗斯正在努力维持预算平衡，维持生计取代经济发展，成为国家未来的首要任务。

经济形势好于预期

上半年，尤其是俄乌冲突爆发后，俄罗斯官方与学界均对俄经济作出较为悲观的预测，认为本年度俄经济降幅将达7%至8%，甚至可能超10%。然而，近期各项数据表明，俄罗斯经济运行好于预期。俄总理米舒斯京近期在政府经济问题会议上表示，2022年俄国内生产总值（GDP）的降幅可能低于3%；第一副总理别洛乌索夫此前预计，今年俄GDP将下降2.8%至3%，2023年经济下滑幅度可能为1%。

预算收支数据方面，俄罗斯财长西卢安诺夫称，制裁和经济限制并未影响预算执行的过程。今年1月至9月，俄联邦预算执行盈余超2000亿卢布，占国内生产总值的0.2%；收入达19.7万亿卢布，同比增长超10%。西卢安诺夫称，收入的增加主要归功于石油和天然气行业，增幅为37%。

预算赤字不可避免

根据2021年俄罗斯编制的预算法案，2022年与2023年将出现预算盈余。然而根据最新的预算法案，未来3年俄罗斯将执行不同程度的预算赤字。

收入方面，预计未来3年预算收入将实现缓慢增长。根据法案，2023年俄预算收入为26.13万亿卢布，2024年与2025年分别为27.24万亿卢布和27.98万亿卢布。能源出口仍是主要收入来源，2023年，石油和天然气收入将达到8.939万亿卢布，非石油和天然气收入为17.191万亿卢布，油气收入将占总收入的34.2%。支出方面，计划2023年预算支出29.056万亿卢布，2024年与2025年分别为29.43万亿卢布与29.24万亿卢布，总支出水平与2022年基本持平。3年的预算赤字逐渐缩小，分别占GDP的2%、1.4%与0.7%。

与往年不同，未来3年俄罗斯预算赤字资金的来源将主要是借贷，而非国家福利资金。据初步估计，2022年，俄公共债务达23.407万亿卢布，占GDP的16%，低于预算草案的预期。预计未来3年，按绝对值计算，公共债务规模将继续增加，2023年达到25.368万亿卢布，2024年与2025年分别为27.679万亿卢布和29.939万亿卢布，占GDP比重保持在17%—20%左右。西卢安诺夫强调，该公共债务比重仍处于安全水平，并且是世界最低水平之一。

维持稳定仍为重点

本年度，俄罗斯在编制未来3年预算上花费了大量时间与精力，国家杜马甚至专门立法放宽联邦政府提交预算草案的时限。国家杜马主席沃洛金称，本次预算编制是近年来最困难的，制裁以及世界经济的发展几乎无法预测，在此背景下编制预算不仅要保持灵活性，同时要确保可靠性。

俄分析人士指出，俄制定预算的努力更多地集中在履行最重要的义务和尽量减少预算赤字上，而不是为经济复苏和税基发展创造激励措施。根据预算法案，未来俄罗斯最大的支出为社会民生领域，约为343万亿卢布，约占总支出的25.3%；其次是国防领域，2023年将支出4.98万亿卢布；国家安全与执法领域排第三位；经济发展领域支出为3.514万亿卢布，仅排第四位。

尽管如此，是否能够严格执行预算仍存疑问。俄罗斯科学院经济研究所首席研究员伊戈尔·尼古拉耶夫表示，遵守新的预算规则将极其困难，尤其是在收入方面，预计未来2年国家福利基金将大幅缩水，而在国内借贷存在较大风险。尼古拉耶夫表示，只有石油和天然气收入才能帮助俄罗斯摆脱困境。