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发展银发经济重在供给侧发力
近日印发的《扩大内需战略规划纲要(2022—2035年)》提出,“发展银发经济,推动公共设施适老化改造,开发适老化技术和产品”。
我国老年人口规模大,老龄化速度快,根据第七次全国人口普查数据,2020年,我国60岁及以上的老年人口总量为2.64亿,占总人口的18.7%。另据测算,预计“十四五”时期,我国60岁及以上老年人口总量将突破3亿,占比将超过20%,进入中度老龄化阶段。2035年左右,60岁及以上老年人口将突破4亿,在总人口中的占比将超过30%,进入重度老龄化阶段。
人口老龄化是社会发展的重要趋势,也是今后较长一段时期我国的基本国情,将深刻影响经济社会发展全局。当前,规模不断扩大的老年人口已成为经济发展中日益重要的消费群体,随着生活水平的提高和消费观念的改变,老年人的需求结构正在从生存型向发展型转变,对于“衣食住行用”等产品和服务具有多层次、多样化的需求,但庞大市场需求目前尚未转化为现实购买力。据测算,目前我国银发经济总规模约5.4万亿元,占全球比重5.56%,与我国老年人口占全球老年人口20%以上相比,市场发展空间巨大,是扩大内需重要抓手。“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出,“发展银发经济,开发适老化技术和产品,培育智慧养老等新业态。”
从内容上来看,银发经济既包括老年人用品等传统实物消费,也包括健康管理、家政服务、教育培训、文化旅游、健身休闲、金融支持等服务,以及公共场所、居家环境和智能产品的适老化改造等,涉及老年人生活的方方面面,产业空间可谓广阔。“十四五”时期,我国还将在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等区域,规划布局10个左右高水平的银发经济产业园区。
发展银发经济,要发挥有为政府和有效市场的双重作用,推动老龄事业与产业、基本公共服务与多样化服务协调发展。一方面,要坚守政府保基本、兜底线职能,着力满足所有老年人的基本养老需求,增加普惠性养老服务资源,织密扎牢特殊困难老年人兜底保障网。另一方面,要积极发挥市场作用,引导各类市场主体积极参与。
当前,制约银发经济发展的因素,供给和需求两侧都有,但矛盾主要方面在供给侧,要通过扩大供给、提升质量、优化结构、完善标准,有效满足多层次多样化需求。制定老年用品和服务目录、质量标准,规范市场秩序,促进老年用品制造业和服务业加快转型升级;加力促进健康养老等服务消费,发展适合老年人消费的旅游、养生、健康咨询、生活照护、慢性病管理等产品和服务;稳步推进适老化改造,进一步提升老年生活的安全性和便利化。加快推进互联网、大数据、人工智能、5G等信息技术和智能硬件在老年用品领域的深度应用,加快培育新产业、新业态、新模式。
发展壮大银发经济,关系亿万老年人幸福晚年,也是高质量发展的重要内容,大有可为,正当其时。