如何让立法、监督反映社情民意，把身边的“关键小事”办成民生实事、惠民好事？北京市人大常委会探索“万名代表下基层”机制，在科学立法、民主立法方面实现新突破，在发动群众破解城市治理沉疴痼疾方面走出新路径，努力让来自基层群众的“金点子”成为解决问题的“金钥匙”。

北京市城市更新条例立法、节水条例立法是北京今年的重要立法项目。为提升立法质量，北京市人大常委会启动“万名代表下基层”活动。8月8日至19日，北京市人大常委会组织市、区、乡镇三级人大代表，深入街道、乡镇代表之家和社区、村代表联络站听取人民群众对两个条例草案的意见建议。代表们不仅听取群众建议，而且围绕立法重要条款开展“解剖麻雀式”调研。

“截至活动结束，共有584位市人大代表、3971位区人大代表、9755位乡镇人大代表，到322个代表之家，2280个代表联络站等，征求了75608位市民群众的意见建议，经梳理、汇总、去重后共收集意见建议17828条。”北京市人大常委会委员、代表联络室主任李文介绍，其中关于《北京市城市更新条例（草案）》的意见建议10272条，《北京市节水条例（草案）》的意见建议7556条，分别转市人大常委会城建环保办和农村办研究吸纳。

北京市密云区古北口镇人大主席门果林说，“万名代表下基层”征求对立法的意见建议，体现了以人民为中心的发展思想，接地气、合民意、促发展。

李文表示，让每个人都有机会成为国家决策的参与者，是全过程人民民主的魅力所在。城市更新、节水工作立法与人民群众生活息息相关，对于北京超大城市治理和改善城市人居环境具有重要现实意义。

2019年以来，北京市人大常委会以开展垃圾分类、物业管理、文明行为促进、接诉即办、非机动车管理等立法监督工作为抓手，持续探索开展全市“万名代表下基层”活动。从法规草案一审征求意见向二审、三审持续拓展，由立法领域向监督领域不断延伸，立法过程和普法过程实现了有机统一，全过程人民民主理念在京华大地上生根发芽、开花结果。

如今，随着代表之家、代表联络站全覆盖，“万名代表下基层”活动有了稳定的平台和渠道依托，进一步拓展了应用范围。

“通过参加活动，我们体会到人大制度变得更加成熟、更加定型，越来越显示出制度优越性。‘万名代表下基层’活动是践行全过程人民民主、充分发挥人大制度优势的重要实践。”北京市人大代表、中国政法大学民商法学院教授王玉梅说，在立法过程中公开征集意见，是法定要求，但过去征集上来的意见数量有限。现在发动各级人大代表深入群众征集上来的意见，从数量到质量都实现了飞跃。

中国社会科学院政治学研究所制度研究室主任、中国政治学会副秘书长韩旭表示，北京市在坚持和完善人民代表大会制度的实践中逐渐形成的“万名代表下基层”机制，不仅在推进科学立法、民主立法方面实现新突破，更为重要的是，为“全过程人民民主”这一重大理念在实践中落到实处提供了一种更加切实有效的途径和机制。

李文说，通过“万名代表下基层”活动，人大代表成为立法修法的主导者、守法普法的“行动派”、推动工作的“生力军”，真正做到了“有事好商量，众人的事情由众人商量”。