806平方公里的区域内，遍布大大小小近1000条河涌，水域面积占全区总面积的32.6%。历史上依水而生、因水而生的广东顺德，改革开放后，从桑基渔塘起步，走出了一条农业大县到工业化城市的跨越之路，成为全球制造业重镇、中国家电之都。但随之而来的，是水环境污染影响着顺德在新时代的高质量发展。水是顺德生生不息的根脉，也是宝贵的财富。2021年以来，顺德开启了治水兴水新篇章。

高位统筹 建立统一高效指挥体系

为满足顺德人民对美好生活的向往，顺德提出“以水美城、以城聚才、以才兴城”发展战略，重塑水韵凤城魅力，再现绿水碧波的水乡灵韵，建成大湾区一流的生态环境。

2021年12月，顺德成立以区委书记、区长为双总指挥的以水兴城建设指挥部，坚持集中力量、集中资源、集中攻坚，实现高位统筹和高效运转，打破原有的分条块、分部门的“九龙治水”模式，实行大兵团作战、一盘棋治水，强力统筹全区治水工作。

同时，各镇街抽调骨干精锐专职参与治水攻坚，所有人员定岗定责、所有项目挂图作战。根据议事权限范围建立起指挥部会议、主任办公会议和联审会议三级议事制度，实现决策扁平化、运作高效化和人员专业化。

顺德还推行与各中标单位集中办公和共建临时党支部的工作模式，探索建立起既协同合作又相互监督制衡的对接机制，推动各方高频互动、同频共振、高效运转。

清岸行动 打开高品质滨水生活圈空间

自治水大会战打响以来，顺德出台以水兴城建设行动方案，有序实施清岸、清源、提质、净水、美岸、智慧、兴城、爱河等治水“八大行动”，誓言探索一条“以水兴城”的生态文明发展之路。

“现在河涌不臭了，河涌边没有那么多垃圾了，整条路就好走很多，心情也很舒畅。”顺德北滘街道桃村居民黎叔笑着说。在他的身后，是一片即将建好的房子，它们的主人，是一群因为多年臭水沟变悠悠“生态河”后，返乡的人们。

“清岸行动”是治水的第一步，顺德通过铁腕执法，坚决向涉水违法行为“亮剑”。出台《顺德区清岸行动违法建设查处工作指引》，形成快查快处机制，出台《顺德区清岸行动后土地利用建设工作指引》，为清岸土地利用提供指引。

“清岸行动”为建设高品质滨水生活圈打开了空间。截至目前，全区清岸行动共拆除违章建筑面积突破150万平方米，为日后污水处理设施建设打开了连片空间，也为未来打造高品质的公共亲水岸道创造了有利条件。

科学论证 初步形成顺德治水路径

与以往的治水思路不同，顺德这次治水坚持摸排先行，围绕“源、网、厂、河、城”五大维度，对28个大类、1288个子类，展开360度全方位、全要素排查，为后期项目建设和管养摸清了“家底”。并同步开展信息化建设，科学论证形成顺德治水技术路径。

针对传统项目技术方案不深不透急于上马导致治水技术路线不明晰、不科学的情况，顺德在试点联围治理推进过程中摒弃“工程思维”“考核思维”，在技术方案编制阶段沉下心来，充分运用摸排成果建模进行定量分析，推动系统治理。

顺德围绕治水目标可达，将工程方案划分为7大专篇15个专题，用时2个多月，先后组织30余场专题研讨会。逐步形成符合本地实际的科学治水技术路线，总结出“挤外水、收污水，大分流、小截流”的治水总体思路，构建“封闭的污水系统、开放浅层的雨水系统、高效的截流系统、全要素的智慧管控系统”等4层排水系统目标。

同时，试点联围工程招选由项目管理、设计咨询、造价咨询、工程监理联合组成的“1+3”专业优质团队，提供全过程咨询服务，为治水目标可达提供坚实支撑。

联围治水 探索科学治水新模式

近日，顺德“以水兴城”建设工程试点联围治水开工，这是顺德科学治水进入新阶段的重要标志，更是顺德治水开创国内领先新模式的重要节点。“联围”是珠三角农耕文明的智慧。顺德人曾利用低洼地开挖桑基鱼塘，造就了顺德联围水利特色。顺德的水系以联围为单元，且联围之间相对独立。

经过充分调研，科学论证，顺德将“联围”作为基本单元，全域分为7大联围，按照“流域治理+一河一策”的治理策略，按照“先试点后推广”的原则，开展联围治水。计划分为3批分步实施，全面完成顺德区全域水体综合整治工作，全面改善水环境质量。

当前，顺德正探索试点联围工程EPC+O模式。EPC+O是设计、采购、施工及运营一体化的模式。在施工阶段，运营单位也同步进场，有利于工程效果和水质达标。现在顺德治水是“建管并重”，有效解决过往“重建轻管”的问题。顺德提出在联围水体综合整治工程中，围绕打造百年工程的目标，严把质量关，夯实治水建设基础，全力打造高品质的标杆工程、良心工程、民生工程。

创新思路 开辟治水资金筹措渠道

治水要花钱，资金是关键。顺德创新思路，积极探索新的投融资模式，开辟治水资金筹措新渠道。顺德抢抓政府专项债红利窗口期，积极申报和用好专项债资金；探索开展政策性开发性金融工具（基金）融资工作，利用政策性开发性金融工具，已签约到账金额13.24亿元。

同时加快研究治水项目的市场化投融资渠道，积极引导本地优质国企参与治水综合开发建设和运营，推动本地国企做大做强。顺德还结合治水与营城各类项目投入产出情况，系统安排土地储备与开发实施时序，探索城市价值升值反哺机制，通过收益平衡实现治水的可持续发展。

“绿水青山就是金山银山”，人民的向往与时代的责任呼唤顺德再现一湾碧水。顺德把治水作为生态文明建设的重要抓手，探索“以水兴城”的生态之路，以水为脉重塑城市结构，为高质量发展奠定百年基业，为中国城市水环境综合治理贡献顺德样本。

（数据来源：顺德区以水兴城建设指挥部办公室）

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