提高新型城镇化质量

金观平

城镇化是现代化的必由之路,新型城镇化是我国内需最大的潜力所在。近日,国家发展改革委发布《“十四五”新型城镇化实施方案》,对“十四五”时期推进新型城镇化的目标任务、政策举措进行了全面部署,强调以推动城镇化高质量发展为主题,以转变城市发展方式为主线,以体制机制改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,深入推进以人为核心的新型城镇化战略。

党的十八大以来,我国新型城镇化建设取得一系列重大历史性成就,1.3亿农业转移人口在城镇落户,城镇化空间布局持续优化,城市可持续发展能力增强,城乡融合发展体制机制和政策体系基本确立。到去年年底,全国常住人口城镇化率达64.72%、户籍人口城镇化率提高到46.7%,城镇化水平和质量大幅提升,为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家提供了强大动力和坚实支撑。

当前,我国城镇化动力依然较强,但也要看到,城镇化质量亟待进一步提升,城镇化发展面临的机遇动力和问题挑战并存。这意味着,在今后一个时期,我们仍要坚持以人为核心的新型城镇化,通过不断提高新型城镇化的质量和效率,发挥其对于推动经济社会平稳健康发展、构建新发展格局、促进共同富裕等方面的积极作用。

农业转移人口市民化是新型城镇化的首要任务。实现这一目标,要坚持存量优先、带动增量,着力提高农业转移人口市民化质量。要深化户籍制度改革,放开放宽除个别超大城市外的落户限制,畅通传统农业转移人口举家进城落户渠道,完善城镇基本公共服务提供机制。同时,要进一步提高农业转移人口劳动技能素质,强化随迁子女基本公共教育保障,完善农业转移人口市民化配套政策,从财政上对吸纳跨市域农业转移人口落户多的城市给予支持。

城市是承载人口的重要空间、创新活动的主要策源地、经济发展的主要引擎。要促进人口经济在城市间合理分布,促进大中小城市和小城镇协调发展。目前,我国生活在城镇的人口已达9亿多人,今后还将继续增加。一方面,要坚持人民城市人民建、人民城市为人民,顺应城市发展新趋势,加快转变城市发展方式,不断满足人民日益增长的美好生活需要。另一方面,要抓好城市治理体系和治理能力现代化,树立全周期管理理念,聚焦空间治理、社会治理、行政管理、投融资等领域,推动城市治理科学化精细化智能化。

即便我国目前基本实现了城镇化,仍有4亿左右的人口生活在农村。要缩小城乡发展差距和居民生活水平差距,进一步健全城乡融合发展体制机制和政策体系,坚持以工补农、以城带乡,以县域为基本单元、以国家城乡融合发展试验区为突破口,促进城乡要素自由流动和公共资源合理配置,有效衔接小农户与大市场,推动新型城镇化迈向更高质量的发展。

2022-07-13 金观平

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