数据基础制度建设事关国家发展和安全大局，要维护国家数据安全，保护个人信息和商业秘密，促进数据高效流通使用、赋能实体经济，加快构建数据基础制度体系。这是日前审议通过的《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》的题中应有之义。深刻理解数据基础制度的功能与作用，把安全贯穿数据治理全过程，具有很重要的意义。

数据是国家基础战略性资源和重要生产要素，正在推动生产生活方式和治理方式的深刻变革。每一次社会经济形态变革，都伴随新的生产要素出现，并带动社会生产力跃升。随着经济活动数字化转型加快，数据对提高生产效率的作用日益凸显。对此，须加快构建我国数据基础制度，形成与数据生产力相适应的生产关系。

构建数据基础制度，将进一步推动我国数字经济治理体系和治理能力现代化，为培育壮大数据要素市场提供有力制度保障。建立起符合发展规律、适应发展趋势的数字基础制度，形成制度框架下的数据行为范式，有助于促进数据要素健康有序流动。同时，这还事关我国数字经济发展顶层设计和体制机制建设，有利于数据充分发挥要素作用，健全数据市场规则，降低交易成本，激发社会创新活力。

进一步提升数据基础制度的安全系数，须加强各方统筹协调，多措并举。

一是要以安全促发展，筑牢数据基础制度发展的安全保障。数字安全作为数字经济发展的关键环节和核心内容，基本内涵在于数据要素及资源的有效保护和合法利用。应把安全贯穿于数据开发的全过程。建立数据分级分类管理制度，基于加密、区块链等技术对数据源进行保护、记录等。企业要坚持系统性、持续性的数据安全治理，覆盖数据、业务、技术、管理等多个方面。政府及相关部门应将数据安全治理贯穿立法执法司法全过程，激活数据市场的活力与张力。应构建政府、企业、社会多方协同治理模式，强化分行业监管和跨行业协同监管。应打通技术与治理的双重通路，为数据安全保护提供技术支持及法律、政策保障。

二是要以发展促安全，进一步增强安全防护能力。安全与发展是一体两面，既要在安全的前提下激发数字经济潜能，又要加强制度和安全技术建设，着力化解安全问题。一是探索合理有效的数据要素产权、交易、分配制度，充分发挥数据生产要素作用，推动经济增长；二是依靠数字经济发展带动网络安全产业增长，加强数据保护和监管的技术能力建设及研发投入；三是加强数字技术人才培养和使用，增强全民数字素养，提升国家网络和数据安全防护能力。

三是要探索监管与市场服务相结合的安全治理体系。应建立安全可控、弹性包容的数据要素安全治理制度，为数字经济夯实前行道路。比如，有的城市通过立法积极鼓励数据安全产品与服务业发展，提高数字安全投入水平。同时，有关部门应明确强化数字经济安全风险防范的职责，促进数字经济均衡有序发展。

（作者系北京大学首都发展研究院高端智库咨询专家）