俄乌冲突对全球粮食安全构成较大威胁，短期看会影响全球小麦市场的稳定，扰乱化肥市场，长期看将影响下一个种植季节的农业生产。不加区分地滥施制裁只会进一步加剧风险，正在忍饥挨饿的人们将成为主要受害者。因此，各国政府和国际组织应加强合作，从保证全球人口粮食安全的维度审视各项措施。

俄罗斯和乌克兰之间的冲突不仅给正在从新冠肺炎疫情中艰难复苏的世界经济投下巨大阴影，也为全球粮食安全拉响了警报。俄乌冲突短期看会影响全球小麦市场的稳定，扰乱天然气和化肥市场，长期看将影响下一个种植季节的农业生产。这会进一步推高目前已经高企的粮食价格，并可能对收入水平不高的粮食净进口国造成严重后果。

世界粮仓在“冒烟”

俄罗斯是世界粮食生产大国，也是全球最大的小麦出口国。而乌克兰的黑土地面积占全世界黑土地面积的23%。凭借着肥沃的土地资源，乌克兰成为全球农产品主要出口国之一，被誉为“欧洲的粮仓”。

根据联合国贸易统计数据库，俄罗斯和乌克兰是许多重要谷物和油籽的出口大国，其中小麦、大麦、葵花籽和玉米的出口量均居全球前五名。俄罗斯小麦、大麦和葵花籽的出口量分别占全球贸易的24.1%、14.2%、19.6%；乌克兰小麦、大麦和玉米的出口量分别占全球贸易的10%、12.6%、15.3%。两国还是葵花籽油的重要出口国，乌克兰葵花籽油出口占全球市场的49.6%，俄罗斯则占23.1%。

许多国家对来自乌克兰和俄罗斯的农产品高度依赖。比如，北非和中东地区50%以上的谷物需求以及大部分小麦和大麦需求需要通过从乌克兰和俄罗斯进口满足。此外，乌克兰还是欧盟、中国以及包括埃及和利比亚等在内的多个北非国家的重要玉米供应国。

目前的俄乌冲突会对乌克兰和俄罗斯的粮食出口产生直接影响。这两个国家大部分小麦和大麦作物在夏季收获，从秋季开始出口，到次年2月份出口工作基本完成。对乌克兰来说，从春季到初夏是玉米出口旺季。乌克兰大多数谷物出口需要从敖德萨和黑海西部的港口运出，但目前的军事行动可能会切断这部分粮食出口，引发供应短缺，导致食品价格螺旋上升。自俄乌2月24日爆发冲突以来，芝加哥期货交易所小麦价格涨幅已高达40%。截至3月7日，芝加哥期货交易所小麦主力合约已连续5天触及涨停，报价12.94美元/蒲式耳，创2008年以来新高。

根据统计，卢甘斯克州和顿涅茨克州约占乌克兰大麦产量的5%、小麦产量的8%、葵花籽产量的9%。乌克兰东部、北部还有大片地区分别与俄罗斯、白俄罗斯直接接壤，这些地区占乌克兰玉米和葵花籽产量的25%至30%、大麦产量的10%至15%、小麦产量的20%至25%。不幸的是，这些地区多受到战火摧残。4个月后，小麦收割期将至。届时，如果因军事行动延误收割，或因港口、铁路等遭到破坏影响运输，全球小麦市场将会受到进一步冲击。

此外，如果冲突持续，下一个种植季节的农业生产将面临巨大的不确定性，明年的农业收成同样令人担忧。

化肥快要用不起

美国、欧盟和其他国家已经对俄罗斯实施了严厉的经济制裁措施，这可能对俄罗斯的天然气和化肥出口产生重大影响。俄罗斯的天然气出口约占全球天然气贸易的20%，欧盟目前40%的天然气需从俄罗斯进口。制裁可能会将天然气价格推至更高水平。虽然欧洲可以转向进口美国的液化天然气，但物流和设施问题使得成本居高不下，短期内难以得到明显缓解。

天然气是生产氨、尿素等氮肥的重要原料。俄罗斯是氮肥和钾肥的重要供应国，其出口份额占全球氮肥贸易的15%、钾肥贸易的17%。白俄罗斯则占全球钾肥出口市场份额的16%。由于白俄罗斯是俄罗斯的盟友，目前也已成为国际制裁的目标。对这两个国家的制裁将进一步限制全球化肥供应，推升全球化肥价格。根据世界银行的数据，欧洲尿素价格已经从2021年初的317.6美元/吨飙升至2021年底的890美元/吨，磷酸二铵则从年初的494.8美元/吨升至745美元/吨。

化肥短缺将对全球产生巨大影响。特别是不少发展中国家对俄罗斯和白俄罗斯的化肥进口依赖程度非常高，如中非共和国、蒙古国对俄、白俄两国氮肥的依赖度超过90%，摩尔多瓦、阿塞拜疆、哈萨克斯坦等对其依赖度也超过80%。化肥价格高涨将在很大程度上导致发展中国家化肥使用量减少，增加粮食歉收的可能性。

粮价面临新冲击

此前，因为疫情和其他因素的持续影响，粮食价格已经处于高位有一段时间了。比如，南美洲农业歉收和供应链问题导致全球粮食和油籽库存减少。世界最大棕榈油出口国印度尼西亚采取出口限制措施，导致国际棕榈油价格近期大幅上涨。同时，国际原油价格上涨刺激了生物柴油的生产，作为原料的棕榈油和大豆油的使用量急剧增加，这也是植物油价格升至创纪录水平的另一个原因。此外，燃料、化肥和杀虫剂等关键能源密集型投入品的价格也接近历史高位。

联合国粮农组织（FAO）预计，2021/2022年世界谷物生产和消费量都将创下历史新高，其中谷物产量将达到27.93亿吨，同比增长0.8%；谷物消费量预计达到28.05亿吨，同比增长1.6%；消费量已连续多年大于产出。

根据粮农组织3月4日公布的最新统计数据，2022年2月，FAO食品价格指数达到140.7的历史高点，环比上涨3.9%，同比上涨20.7%；FAO谷物价格指数达到144.8点，环比增长3.0%，同比上涨14.8%；FAO乳制品价格指数为141.1点，环比上涨6.4%，同比上涨24.8%；FAO植物油价格指数升至201.7点，环比上涨8.5%，同比上涨36.8%，创历史新高。

如今，俄乌冲突又给粮食价格带来了新的冲击。联合国难民署日前公布的数据显示，已有超过100万乌克兰人被迫逃离乌克兰，这个数字还在不断扩大。“昨天”的粮食生产者变成了“今天”的受救济者，这将进一步加重市场不安情绪，使已经绷紧的全球粮食价格“神经”更加脆弱。

全球合作应对危机

目前的俄乌冲突对全球粮食安全构成较大威胁，而滥施制裁将会进一步加剧风险。对粮食、化肥等部门实施制裁只会让世界粮食短缺程度日益加深，那些正在忍饥挨饿的人们将成为主要受害者。

从这个意义上讲，各国政府和国际组织需要加强合作，采取一系列应对措施。要从保证全球人口粮食安全的维度出发，确保对俄罗斯实施的任何制裁不会影响依赖俄罗斯出口的第三方，允许粮食和化肥出口继续畅通无阻。如果不能做到以上几点，应向受影响的第三方国家提供一揽子补偿措施。

为应对俄乌冲突带来的粮油价格飞涨问题，一些国家采取了限制农产品出口的措施。如实施出口许可证制度，减少出口配额等。这些以邻为壑的政策和措施将对粮油进口国产生不利影响，尤其是对那些脆弱的非洲国家。

国际农业发展基金（IFAD）总裁吉尔伯特·洪博（Gilbert F. Houngbo）表示：“对那些被直接卷入的人来说，冲突已经是一场悲剧了；对于那些已经在艰难地养家糊口的人来说，冲突持续的影响将是灾难性的。乌克兰40%的小麦和玉米出口到中东和非洲，这些地区已经在竭力解决饥饿问题，粮食进一步短缺或价格进一步上涨可能会引发社会动荡。”

粮食安全是事关人类生存的根本性问题，各国命运休戚与共。世界各国应团结合作，共同为维护世界粮食安全作出不懈努力。