2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，但疫情变化和外部环境仍存在诸多不确定性。面对风险挑战，如何把中央经济工作会议明确的目标任务落实到位，如何迈好第一步、见到新气象？经济日报记者就此专访了国家发展和改革委员会副主任兼国家统计局局长宁吉喆。

经济运行持续恢复、稳定回升

记者：2020年中国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体。如何评价当前我国经济运行情况？新的一年经济工作将面临哪些挑战？经济恢复有哪些积极因素？

宁吉喆：2020年是新中国历史上极不平凡的一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们取得了抗疫发展的显著成就。当前，我国经济运行持续恢复、稳定回升，2020年经济社会发展主要目标任务已经完成，“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会胜利在望，展现了中国经济强大的防险能力、抗压韧性和发展活力。

“三个率先”世人瞩目。统筹疫情防控和经济社会发展工作，在世界上率先控制住疫情、率先复工复产、率先实现经济正增长，预计2020年经济增速将达到2%左右，成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体。

“三大实力”跃上新的大台阶。经济实力大幅跃升，预计2020年国内生产总值突破100万亿元。科技实力不断加强，探月工程、北斗导航、深海探测、量子计算、大飞机制造、5G建设取得重大进展。综合国力显著增强，粮食产量连续6年保持在1.3万亿斤以上，制造业规模连续11年居世界首位。

“三大攻坚战”取得决定性成就。脱贫攻坚任务如期完成，污染防治攻坚战效果显著，防范化解重大风险攻坚战取得成效。

“六稳”“六保”明显见效。稳就业保就业保民生目标实现，前11个月城镇新增就业1099万人；保市场主体稳预期稳金融看到实效，全国市场主体达1.3亿户；稳外贸稳外资稳投资取得成效；保粮食安全保能源供应保基层运转任务得到落实。

当前，全球疫情还在持续蔓延，世界经济恢复增长还缺乏支撑，外部环境仍存在诸多不确定性。国内经济恢复的基础尚不牢固，结构性矛盾依然凸显，疫情外防输入、内防反弹压力较大。同时也要看到，我国仍处于发展的重要战略机遇期，我们有信心、有基础、有底气促进经济持续恢复和平稳发展。

信心来自于我们有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有党的十九届五中全会和中央经济工作会议决策部署，有中国特色社会主义制度优势。

基础来自于我国有完整的生产体系、完善的配套能力、健全的基础设施，拥有强大的供给能力；我国有超大规模的内需市场，有9亿劳动年龄人口、2亿技能劳动者的人口红利和人才红利，还有深化改革开放的红利。

底气来自于有效市场与有为政府相匹配。我国宏观经济治理能力持续提升，宏观调控经验不断丰富。

五大举措助力构建新发展格局

记者：中央经济工作会议指出，构建新发展格局2021年要迈好第一步，见到新气象，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。应该怎样迈好第一步，见到新气象？有哪些具体举措？

宁吉喆：2021年是“十四五”开局之年，也是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，构建新发展格局迈好第一步、见到新气象，意义十分重大。

第一，着力提升供给体系质量，这是构建新发展格局的重点和基础。在布局创新体系方面，大力推动怀柔、张江、合肥、大湾区等综合性国家科学中心建设，支持北京、上海、粤港澳大湾区加快形成国际科技创新中心；在打造自主安全可控产业链供应链方面，实施好关键核心技术攻关工程，尽快解决一批“卡脖子”问题；在粮食、种子和耕地方面，编制新一轮国家粮食安全中长期规划纲要，实施现代种业提升工程建设规划，推进种源“卡脖子”技术攻关、高标准农田建设和国家黑土地保护工程。

第二，切实加强需求侧管理。牢牢把握扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，这是构建新发展格局的重要支撑。一方面深入挖掘消费潜力，另一方面围绕“两新一重”扩大有效投资。此外，还要深入实施区域重大战略、区域协调发展战略、以人为核心的新型城镇化战略，拓展区域发展新空间。

第三，持续深化改革开放，这是构建新发展格局的强大动力。将制定出台建设高标准市场体系行动方案，深入实施国企改革三年行动计划，深化能源、铁路、电信、资源等重点领域价格改革，做好反垄断和不正当竞争行为工作。实施好新版外资准入负面清单和鼓励外商投资产业目录，强化重大外资项目服务保障，着力推动共建“一带一路”高质量发展。

第四，深入推动绿色发展。围绕实现碳达峰、碳中和的中长期目标，制定并实施相关保障措施。加快调整优化产业结构和能源结构，完善清洁能源消纳长效机制，推动钢铁、石化等传统高耗能行业转型升级。严格能耗强度控制，大幅提升能源利用效率，提高能源安全稳定可靠供应水平。

第五，扎实办好民生实事。强化对高校毕业生、农民工等重点群体就业帮扶。研究制定扩大中等收入群体实施方案。针对“一老一小”、住房保障等人民群众普遍关心的问题，研究提出更有针对性的解决措施。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳妥实施房地产长效机制方案，以大城市为重点扩大保障性租赁住房供给。

促进和保持经济运行在合理区间

记者：如何把握好2021年宏观政策的时度效，让宏观政策更加精准有效？

宁吉喆：保持宏观政策的连续性、稳定性、可持续性，科学精准实施宏观政策，促进和保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局，这体现了2021年经济工作的总体要求和政策取向，也体现了坚持系统观念的要求，是中央经济工作会议作出的重要决策部署。

一是把握好宏观政策的方向，保持政策的连续性，保持对经济恢复的必要支持力度。继续实施积极的财政政策、稳健的货币政策、优先就业的政策。积极的财政政策要提质增效、更可持续，保持适度支出强度；稳健的货币政策要灵活精准、合理适度，保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配；优先就业的政策要继续强化、聚力增效，增加城镇就业人数、控制失业率。

二是把握好宏观政策时度效，保持政策的稳定性，避免“急转弯”。随着经济运行逐步恢复常态，一些临时性救助政策要稳妥退出，必须坚持稳中求进，继续落实“六稳”“六保”工作任务和政策措施；投资政策如中央预算内投资、地方专项建设债券总体稳定。

三是把握好宏观政策的节奏，保持政策的可持续性，瞻前顾后、统筹安排。中央经济工作会议对宏观政策取向增加了“可持续性”表述，主要是考虑处理好当前和长远、需要和可能、恢复经济和防范风险等关系，以政策的可持续实施促进经济的可持续发展。宏观调控要更加注重以深化改革开放增加发展动力，促进经济转上创新驱动、内生增长轨道。

四是把握好宏观政策的重点，提高政策的精准性，科学有效实施。宏观政策加强对科技创新、小微企业、结构调整、绿色发展、收入分配调节的支持。要优化投资结构方向，加快补齐基础设施、民生保障等领域的短板。同时，重点围绕新型消费、区域消费中心建设、农村消费、消费供给等方向，推出一系列有针对性的举措。

五是把握好宏观政策的目标，增强政策的协调性，维护经济正常运行。宏观政策要巩固经济恢复基础、熨平经济波动，促进经济增长、就业、价格等经济运行指标回归合理区间，要以财政政策和货币政策为主要手段，发挥好就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策作用，努力保持经济运行在合理区间，推动经济高质量发展，建设现代化经济体系。