《政府工作报告》提出，今年对留抵税额将实行大规模退税，预计全年留抵退税约1.5万亿元。近日，财政部、税务总局联合部署实施这项工作，确保纳税人及时享受政策红利。其中，首批用于支持小微企业留抵退税的转移支付4000亿元已于3月21日下达，将用于4月1日开始的退税。

增值税留抵的产生与增值税的计算方法有关。我国增值税采用税款抵扣的方法计算，先分别计算销项税额和进项税额，然后用销项税额抵减进项税额后的净额作为企业当期应缴纳的增值税额。根据增值税暂行条例规定，如果企业当期销项税额小于当期进项税额，不足抵扣的部分可以结转至下期继续抵扣，就成为通常所称的“增值税留抵”或“留抵税额”。

2018年以前，我国主要采用期末留抵结转下期抵扣的做法，仅对个别行业和领域符合条件的纳税人由于特定事项产生的留抵税额按一定公式计算退还。2018年，对装备制造等先进制造业、研发等现代服务业，以及电网企业退还增值税留抵，但规模小、范围窄。2019年，我国初步建立制度性期末留抵退税制度，对全部行业符合条件的一般纳税人退还增量留抵，并对部分先进制造业纳税人设置了更为优惠的退税条件。2021年，进一步放宽了先进制造业的范围，加入了医药、化学纤维、铁路、船舶、航空航天和其他运输设备、电气机械和器材、仪器仪表等行业。

今年的增值税留抵退税政策力度显著加大，充分体现了阶段性措施和制度性安排的结合。具体来说，此次留抵退税政策有以下几个特点。

第一，政策力度大，深入解决存量留抵问题。从规模上看，约1.5万亿元的留抵退税规模史无前例。2018年对装备制造等先进制造业、研发等现代服务业以及电网企业一次性退还期末留抵的退税总额为1148亿元，其后的增量留抵退税政策虽然覆盖全部行业，但均仅针对与2019年3月31日相比的增量部分，这一时点之前的存量留抵不在退税范围内，因而规模也相对有限。今年进一步加大增值税期末留抵退税政策实施力度，对符合条件的小微企业，制造业、科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业、交通运输仓储和邮政业6个行业的企业，不仅按月全额退还增值税增量留抵税额，而且将一次性退还存量留抵税额，这对于缓解企业资金压力、帮助企业渡过难关，盘活企业资金、激发企业活力，进一步提升中国制造业竞争力，都具有十分重要的意义。

第二，政策针对性强，退税速度快。对于留抵退税，《政府工作报告》提出优先安排小微企业，重点支持制造业，全面解决制造业等行业留抵退税问题，这是在充分考虑增值税留抵对不同规模、不同领域企业不同影响的基础上，做出的具有针对性的政策决策，有利于小微企业持续稳定经营，有助于重点领域企业扩大投资、改进工艺、升级技术装备，推进制造业高质量发展，并通过加快制造业发展提升产业链供应链现代化水平，增强产业链供应链稳定性和竞争力。财政部、税务总局对各类企业详细部署了分批开展增值税留抵退税的政策安排。

第三，资金保障有力。中央为今年1.5万亿元规模的留抵退税提供了有力的财力保障。今年留抵退税规模大，可能对部分财力较弱的地区造成较大压力。因此，对于今年留抵退税的地方承担部分，中央安排专项转移支付支持，并向小微企业和县区倾斜，确保退税政策不打折扣。

今年的大规模留抵退税政策实施后，所有符合条件的小微企业以及制造业等六个行业的增量和存量留抵税额问题将得到彻底解决。通过退给企业实实在在的真金白银，直接为企业提供现金流，促进其加快技术改造、设备更新，有助于有效提振市场信心、激发市场主体活力、增强发展内生动力，为高质量发展积蓄新动能。

（作者系北京大学经济学院教授）