中央经济工作会议强调，要正确认识和把握资本的特性和行为规律。今年政府工作报告提出，促进多种所有制经济共同发展。坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”。支持和引导资本规范健康发展。对此，参加全国两会的代表委员纷纷表示，应更好发挥资本作为生产要素的积极作用，同时有效控制其消极作用，加快完善规制，推进疏治并举，防止资本无序扩张。

促进资本要素优化配置

资本是市场经济中最基本最活跃的要素之一。社会主义市场经济中必然会有各种形态的资本，要发挥资本作为生产要素的积极作用。资本与其他生产要素相结合能够不断提升社会生产力水平，为社会提供各类生产生活用品和服务，推动社会发展和人民福祉提升。

多位代表委员认为，资本市场应进一步发挥好资源配置功能，促进资本要素优化配置，支持国家发展战略，引导更多资本投向绿色转型、专精特新等领域。

“资本市场发挥风险共担、利益共享机制，在推进科技创新、产业转型及经济高质量发展中发挥了重要作用，2021年我国以信息技术、生物医药、通信、电气设备为代表的新兴行业市值占比约23%，较2018年提升7个百分点，培育了一大批新科技公司。”全国政协委员、申万宏源证券首席经济学家杨成长表示，资本市场要进一步提升在资源配置上的枢纽作用，加大对科技创新驱动的支持，服务国家战略，服务现代化经济体系建设。

“资本市场对我们公司发展壮大的帮助十分明显。”全国人大代表、三棵树涂料股份有限公司董事长兼总裁洪杰表示，三棵树2020年度营收规模较上市初（2016年度）增长约3.21倍，收入复合增长率为43.24%；2020年度归母净利润较上市初增长了2.75倍，复合增长率为39.12%。

去年，北京证券交易所的设立是中国资本市场改革的重大突破。全国政协委员，中信集团党委副书记、副董事长兼总经理奚国华认为，应把北交所打造成服务创新型中小企业的主阵地，并建议：一是优化申购模式，推动全额预交款调整为信用申购；二是创新交易机制，多措并举提高北交所交易活跃度；三是引入增量资金，创造条件吸引各类机构投资者；四是明确公众公司，解决北交所和新三板法律适用问题。

积极为资本设置“红绿灯”

代表委员表示，在发挥资本积极作用的同时，还必须有效控制资本的消极作用。

近年来，在我国经济快速发展的背景下，有的平台经济利用资本监管薄弱之处，规避监管，出现了无序扩张现象。“一些社会资本利用国家大力推进改革创新，鼓励新业态、新模式、新产业发展的契机，炒作前沿概念和运营模式，通过手中掌握的优势资源野蛮生长。这种‘片面的繁荣’经不起考验，更有损行业健康可持续发展。”全国政协委员、恒银金融科技股份有限公司董事长江浩然说。

“资本的逐利性与药物研发的长周期性之间存在一定矛盾，一旦遏制创新研发，不利于药物研发的良性发展。”全国人大代表、齐鲁制药集团总裁李燕说。

全国政协委员、中泰金融国际有限公司董事长冯艺东表示，资本在产业中的布局，应依靠市场化机制和法治化手段调节。政府部门可以通过负面清单引导资本的投向，避免资本过度扩张引起的负面作用，同时要持续加强反垄断和反不正当竞争。

“过去一年，政府部门围绕反垄断、防止资本无序扩张作出一系列重大决策部署，取得显著成绩。未来，可以在立法、司法、执法等层面进一步加强对平台经济监管。”全国政协委员、河南洛阳理工学院副院长马珺建议，一要从立法层面推动平台经济健康发展。将数据控制能力纳入市场地位认定，完善必需设施原则在反垄断法中的适用，同时加强隐私保护、反不正当竞争、消费者权益保护等法律法规制定。二要常态化、精细化监管。将“运动式监管”转向事前明确底线、事中及时调控，有效防止竞争损害结果的发生，构建充分保障市场竞争活力的全面、可持续监管体系架构。三要创新监管思路。通过关口前移、事先预防，最大限制减少负外部性的产生，引导市场主体合规经营，营造法治化、有序竞争的营商环境和生态系统。

多种所有制经济同向同行

中央经济工作会议强调，要支持和引导资本规范健康发展，坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。今年政府工作报告作出相关部署。全国政协委员、康希诺生物股份公司首席科学官朱涛认为，这给民营企业家吃了“定心丸”。

“非常振奋，也更有信心，让我们能够专注创新创业、安心经营发展。”朱涛委员表示，作为一家民营疫苗企业的创新创业者，自己非常看重国家能够依法平等保护企业产权、自主经营权和企业家合法权益，营造出各类所有制企业竞相发展的良好环境。

洪杰代表表示，去年我国经济发展非常不容易，但仍给予民营企业有针对性的、实实在在的政策扶持，尤其支持开展科技创新。“在研发费用加计扣除方面，三棵树近两年累计享受研发费用加计扣除减免额6262万元。各类‘真金白银’优惠政策让我们很有获得感。”洪杰代表表示，政府工作报告中很多政策是支持非公有制经济尤其是中小微企业的，利好超出预期。

“如何支持和引导资本规范健康发展，是发挥资本作用、支持实体经济、稳定市场主体的关键所在。”全国人大代表、海航创新党委书记兼董事长廖虹宇认为，要摸清资本的特性和行为规律，明确资本行为的红线、底线、高压线。

“由于公有制本身的特点，国有经济能够降低市场的盲目性，在科技创新、绿色发展等方面都有独特优势。随着我国经济进入高质量发展阶段，国有经济的这些优势将更加明显。”马珺委员建议，充分发挥公有制经济的引领和调控作用，坚持做优做强做大国有企业、发展壮大农村新型集体经济等方向，这既是增强经济活力、推进自主创新的需要，也是限制资本无序扩张的重要途径。同时，可以引导民间资本进入符合中国特色社会主义方向、符合经济高质量发展需要的领域。

廖虹宇代表表示，公有制经济肩负着重大使命，可与各类资本形成积极向上合力。应进一步加强和创新监管，更好维护市场公平、正义和效率。此外，既要警惕资本无序扩张而挤占民生，也要有序让资本支持非公有制经济，与公有制经济同向同行。