近日举行的国务院常务会议，部署加快推进“十四五”规划《纲要》和专项规划确定的重大项目，扩大有效投资。此举具有很强的现实针对性。

2021年，我国固定资产投资比上年增长4.9%，两年平均增长3.9%，为经济恢复发展提供了重要动能。与此同时，投资持续增长的基础尚需进一步巩固。尤其是基础设施投资低位增长，房地产开发投资增速放缓，制造业投资增速受原材料和市场需求等影响存在一定制约。当前经济处于爬坡过坎的关口，亟需采取积极措施来扩大有效投资，以此来稳定宏观经济大盘和支撑经济社会高质量发展。

扩大有效投资不是“大水漫灌”，而要更加突出补短板、强弱项功能，更注重调结构和增后劲。我国目前人均基础设施资本存量仍低于发达国家水平，且城乡、区域公共服务不平衡问题比较突出，教育、医疗、环保等领域仍存在一些薄弱环节。同时，我国具有超大规模市场优势和内需潜力，新技术、新产业、新业态蓬勃发展，蕴含巨大投资空间。不过，投资要立足长远，从供给侧发力，找准促进投资和扩大消费的结合点，防止低水平重复建设。尤其是，要注重引导资金更多投向供需共同受益的先进制造业、现代服务业等领域，实施一批牵引性强、生产消费“双升级”的重大项目，并要充分调动民间投资的积极性。

当前，要注重政府与市场两手发力，多措并举、积极稳妥扩大有效投资。

一是适度超前开展基础设施投资，发挥政府投资补短板和引导带动作用。各地应因地制宜加快推进“两新一重”项目建设，集中力量办好大事、难事、急事，把资金用到“刀刃上”。除传统基础设施“补短板”投入外，还要加大新型基础设施投资力度，不断完善教育、医疗、养老、住房等民生领域投入。按照“资金跟着项目走”原则，用好预算内投资、专项债等资金。当前，应用好去年第四季度发行的部分专项债和今年提前下达的1.46万亿元专项债额度，为今年“稳投资”开好局、起好步提供有力支撑。同时，应继续加快项目储备、债券发行与支出进度，形成更多实物工作量。当然，政府投资仍要遏制新增隐性债务，尽力而为、量力而行、不留后患。

二是持续激发社会资本投资动能，着力扩大制造业和高新技术有效投资。进一步加强宏观指导、统筹好产业布局，聚焦高技术产业和战略性新兴产业投资以及节能降碳改造等领域，加大传统产业向高端化、智能化、绿色化升级的支持力度。围绕重点产业链、龙头企业、重大投资项目精准施策，不断优化投向、促进民间投资更好发展。一方面，继续放宽民营企业市场准入，鼓励民间资本参与“两新一重”项目建设，大力支持民间资本制造业转型升级投入。另一方面，完善社会资本投融资合作对接机制，加强与政府、金融机构、市场的对接，加大对民营企业的融资、产业支持力度，增强其投资能力。

三是加强规划引领、项目储备和要素保障，发挥重大投资项目牵引作用。加强项目谋划论证，与“十四五”规划有机衔接，围绕先进制造业和高技术产业、粮食能源安全、交通物流等基础设施领域，积极储备一批强基础、增功能、利长远的重大项目。同时，做深、做细、做实项目前期工作，不断提高项目储备质量，推动项目滚动接续，切实保障项目建设条件。此外，完善投资项目的资金配套和融资保障工作，形成合规、高效的财政资金、市场融资等多元资金协同投入格局，并加强用工、用地、用能等要素保障，扎实推动项目落地生效。

四是优化营商环境、落实各项纾困惠企政策，持续提升投资建设便利度。进一步深化“放管服”改革，推广在线审批、并联审批，依法加快项目审批程序。同时，促进多种所有制经济共同发展，依法保护各类市场主体产权和合法权益，营造更加良好的市场化、法治化、国际化营商环境，稳定各类市场主体投资信心。此外，加强对重点行业和中小微企业的帮扶和纾困力度，落实好减税降费、融资支持政策，积极盘活存量资产，激发其投资活力。

（作者系中国社会科学院大学经济学院教授）