《“一国两制”下香港的民主发展》白皮书指出，香港特别行政区选举制度的包容性世所罕见。这种“爱国者治港”与“广泛代表性”有机结合的包容性，是香港特区选举制度的显著特色，有利于保障香港长治久安和长期繁荣稳定，实现最广泛的团结。

“爱国者治港”与“广泛代表性”有机结合的包容性特色，主要体现在四个方面：

第一，落实了“爱国者治港”原则。“一国两制”、“港人治港”、高度自治是对香港特区政治代表的代表行为的要求，即要求行政长官、选委会委员、立法会议员以及所有公职人员需要以此为标准，为其所代表的香港整体利益作出政治行为。坚持爱国者治港，确保爱国者牢牢掌握香港特区管治权，排除反中乱港势力进入治理架构，是“一国两制”的必然要求和香港选举制度发展的根本原则。

第二，丰富了均衡参与的内涵和外延。香港作为世界金融、贸易、航运中心，政治运作必须支持工商界、金融界有足够的代表。这套选举制度增加立法会功能组别选举中团体票的比例，以恢复功能界别选举制度的设计初衷，强化代表与特定界别的联系，体现了均衡参与的要求。

均衡参与的内涵和外延不是一成不变的，香港回归后经济社会不断发展，界别所对应的利益团体和阶层有所改变。这套选举制度调整了原有工商界的界别分组，增加了新的专业界别。

第三，拓展了广泛参与的渠道和形式。这套选举制度增加和调整选举委员会的界别分组和立法会功能团体，使得基层民众的表达渠道更为多样、更为充分，增加了新的专业界别，同时为参与国家事务较多的香港本地人士开辟了更多的参与渠道。“广泛参与”与“均衡参与”结合起来，既保障最广大香港居民的民主权利和香港社会的整体利益，又兼顾平衡社会各阶层、各界别、各方面的利益，特别是保障基层市民和少数群体利益，促进香港经济社会的健康持续发展。

第四，保留了持有不同政见、主张人士政治参与的制度空间。落实“爱国者治港”原则绝不是搞“清一色”，而是要实现香港社会最广泛的团结。在香港特区成为政治代表，其代表性就要体现国家对香港恢复行使主权的事实，体现香港经济社会发展的要求。这套选举制度排除反中乱港的“政治代表”，而对持有不同政见、主张的人士则留有充足的制度空间。

均衡参与、广泛参与以及持有不同政见、主张人士的政治参与空间，充分彰显了这套选举制度所具有的广泛代表性，同时与落实“爱国者治港”原则有机结合，形成了一种包容性极强的选举制度。新选举制度所具有的包容性，兼顾了社会各阶层、各界别、各方面的利益和诉求，反映了香港社会整体和长远利益，体现了香港经济社会处于发展变化中的实际情况，有利于保障香港经济持续繁荣和社会长期稳定。

（作者单位：清华大学法学院）