发展全过程人民民主，是习近平总书记总结中国民主政治建设实践及其发展规律提出的重要论断，这个论断写进了党的十九届六中全会文件。深刻理解把握全过程人民民主，不仅要看到它是对民主话语体系的中国贡献，更要关注协商民主在其中的独特优势。发展社会主义民主政治能够实现“全过程”，与党的十八大以来加强社会主义协商民主建设密切相关。在“有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛”重要论断指引下，社会主义协商民主日益广泛、多层、制度化发展，人民政协积极发挥专门协商机构作用，为深入推进全过程人民民主做出了贡献。

全过程人民民主是民主政治话语体系的中国标识和中国贡献

在西方，民主日益成为多党竞争、选票至上的代名词并高度意识形态化、工具化。但片面的西式民主不仅给世界带来动荡，同样也使西方国家陷入治理困境。中国共产党领导人民创造了举世瞩目的经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，与中国不断推进民主政治密切相关，中国的制度优势和政治影响力日益凸显。“全过程人民民主”不仅是中国发展人民民主的伟大创造，同样也是对人类政治文明的中国贡献。

习近平总书记强调民主是“全人类共同价值”，体现了人类命运共同体文明沟通互鉴的必要，也体现了中国积极学习借鉴人类文明一切有益成果的胸怀。中国在民主政治上的成就能够为世界贡献具有价值和意义的民主话语。

中国实现和坚持了党的领导和人民当家作主、依法治国的有机统一，“全过程人民民主”正是对这一民主模式的总结性概括。“全过程人民民主”是“人民民主”理念的进一步深化和升华,它不是静态的概念性描述，而是发展人民民主的行动指南，它使人民民主的内涵更加清晰、特色更加突出、环节更加完整、指向更加明确。

人民民主的全过程与中国政治制度的协商性

习近平总书记强调：“社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。”选举作为民主形式在中国有相关政治制度支撑，但如何在选举以外保障人民权利、破除民主上的形式主义，是中国全过程人民民主实践的重要内容。因此，社会主义协商民主成为党领导人民有效治理国家、保证人民当家作主的重要制度设计，同选举民主相互补充、相得益彰。

协商作为民主实现形式在很多国家都有体现，但没有哪个国家像中国一样，把协商民主贯穿所有政治制度中，并设立了组织体系完整的专门协商机构——人民政协。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，而中国共产党科学执政、民主执政、依法执政的基本机理就在于依靠群众、充分协商，通过民主集中制的办法，广开言路，博采众谋，动员大家一起来想、一起来干，始终保持党同人民群众的血肉联系，把尊重民意、汇聚民智、凝聚民力、改善民生贯穿于党治国理政的全部工作之中。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，其构成和立法、监督职能中都包含着协商民主精神；从政党协商到面向城乡社区和群众的基层协商，中国不断拓展协商民主渠道，目的就是推动民主制度和民主实践贯穿政治生活、社会生活全过程。

中国全过程人民民主所体现的价值观，不仅突出了社会治理的取向，而且体现了民主应注重协商和构建最大多数人共识的原则，是传承中华优秀政治文化的民主，是寻求全社会最大公约数的民主。这就不难理解为什么美国民调机构最新公布的两次民调结果显示，中国民众对中国党和政府的满意度分别为95%和98%。

更好发挥专门协商机构在发展全过程人民民主中的重要作用

要坚定不移坚持和完善人民代表大会制度，还要坚持不断完善人民政协专门协商机构制度，以有效凝聚各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士的智慧和力量。

人民政协要“积极发展全过程人民民主”，健全发挥新型政党制度优势的机制，将政协协商民主功能充分激发，并加强与党委、政府工作的有效衔接，成为中国特色“全过程人民民主”运行中的必要环节和各界人士、各阶层群众政治参与的开放平台。政协协商是一个将“扩大各界有序参与，寻求最大公约数”做到实处，更好地把党中央决策部署贯彻下去、把各界群众诉求和智慧反映上来的过程。这充分体现了我国社会主义民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特点和优势。

人民政协要进一步完善协商议政格局。政协协商是一个完整的协商过程，包括议题设置、协商前调研、协商互动展开、共识积累、对接决策需求等环节，是“平等参与”“理性表达”“共识扩大”“服务决策”等协商文化浸润传播的过程，同时也是思想交流、利益交汇、智慧交集、促进最大公约数形成的过程，更是“民主”“平等”“公正”“自由”“和谐”等社会主义核心价值观引领和规范的过程。通过不断完善人民政协的协商议政格局，推动更好实现“在人民内部各方面广泛商量的过程，就是发扬民主、集思广益的过程，就是统一思想、凝聚共识的过程，就是科学决策、民主决策的过程，就是实现人民当家作主的过程”。

大道至简，实干为先。发展“全过程人民民主”，是为了切实走好中国道路、切实推进国家治理体系和治理能力现代化，为此就必须坚持人民至上，全面落实社会主义民主政治的制度体系和参与环节，发挥好人民政协专门协商机构作用，充实民主的过程、完善民主的环节、提升民主的质量，进一步书写好中国民主政治发展的精彩篇章。

（作者系中央社会主义学院统一战线理论教研部副教授）