制造业是立国之本、强国之基，是国家经济命脉所系。我国制造业规模已连续多年保持世界第一，在驱动经济发展、参与国际竞争中发挥着不可替代的重要作用。当前，我国发展的外部环境复杂性明显上升，内在的要素条件也在发生深刻变化，制造业大而不强、全而不优的矛盾日益凸显，制造业发展步入爬坡过坎的攻坚阶段。需要看到，制造业的增长潜力依然巨大，但发展需面对的风险阻力也显著增多。在构建新发展格局的过程中，推动制造业高质量发展是相关工作的重中之重，也是建设现代化经济体系、建设社会主义现代化强国的重要一环，必须坚定不移深入实施制造强国战略，保持制造业比重基本稳定，增强制造业竞争优势，推动制造业高质量发展。

第一，制造业高质量发展是我国迈向高收入国家的“入场券”。

2020年，我国人均GDP约为10500美元，正日益接近高收入国家门槛。观察世界上先行工业化国家的发展轨迹，这些国家都是依靠强大的制造业迈上高收入国家的水平。在这方面，韩国与巴西两个国家在二战之后的发展路径就形成了鲜明对比。韩国坚持制造立国，制造业比重相对稳定，而巴西自20世纪80年代末起，就走上了去工业化道路。2020年,韩国制造业在经济中的占比仍然达到24.9%，而巴西则已降至9.8%。与之相伴的是，韩国成功迈进高收入国家行列，巴西则经济多年低迷。2020年，韩国人均GDP已超过3万美元，巴西的这个数据还不到7000美元。实践证明，迈向高收入国家，离不开制造业的有力支撑。

尽管我国制造业总体规模已多年居于世界第一，但人均制造业增加值依然较低。2020年，我国人均制造业增加值为2749美元，与高收入国家人均制造业增加值平均6000美元左右的水平相差较大。其中，德国和日本的人均制造业增加值均超过8000美元，美国和韩国的人均制造业增加值则均超过7000美元。我国制造业发展的质量和效益还有很大提升空间。面向未来，制造业高质量发展将是推动经济发展迈上更高水平的一个必要条件。

第二，制造业是以创新驱动经济高质量发展的主力军。

近年来，我国依托规模庞大的制造体系，市场导向的应用型创新突飞猛进，积累形成了新产品、新工艺、新业态、新模式的创新土壤，与美国等国家相比，制造业过程创新成为我国独特的创新优势。2020年，我国总体研发投入结构中，应用研究和试验发展经费分别占11.3%和82.7%，我国制造业研发投入占总研发投入的60.6%。

党的十九届五中全会提出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”，要求“面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略”。这是我们全面塑造发展新优势的必由之路，也是加快构建新发展格局的必要举措。需要看到，当前，我国制造业的创新能力仍不适应高质量发展要求，研发强度与发达国家存在较大差距，这些情况与我国世界第二大经济体和第一制造大国的地位还不相称。当前，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，在坚持创新驱动发展、全面塑造发展新优势的进程中，制造业将继续成为技术、模式、业态创新的重要载体，承担起以创新驱动经济高质量发展的主力军的角色。

第三，制造业是带动就业实现共同富裕的强引擎。

改革开放以来，制造业的快速发展直接或者间接地创造了越来越多的就业岗位，极大地推动了我国城镇化进程，持续提高了居民收入。2010年到2019年，我国城镇单位就业人员平均工资从36539元提高到90501元，工资增速高于同期我国GDP年均增速和企业收入平均增速。我国制造业工资水平与美国、日本、韩国等国家的差距正在缩小。

值得注意的是，目前我国制造业整体效率和效益水平仍然较低，仍有很大的提升空间。特别是随着制造业结构升级和模式转型，制造业的增值能力将不断提升，由此会直接或者间接带动职工收入水平持续增长，也将推动劳动者素质不断提高。

“十四五”规划和2035年远景目标纲要将“民生福祉达到新水平”作为“十四五”时期经济社会发展主要目标的重要内容，强调“实现更加充分更高质量就业，城镇调查失业率控制在5.5％以内，居民人均可支配收入增长与国内生产总值增长基本同步”，这彰显了以人民为中心的发展思想，也将为扎实推进共同富裕打下重要基础。在这一伟大进程中，制造业需发挥自身优势，将保障已有就业岗位、创造新兴就业创业机会等重要作用发挥出来。

第四，制造业是巩固提升产业链、供应链的“定盘星”。

新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，国际形势发生复杂深刻变化，诸多因素使产业链、供应链安全问题凸显，世界主要发达国家开始更深刻地认识到强化产业链、供应链的重要性和紧迫性，在未来一个时期不断加强制造业发展韧性成为一些国家的战略共识。新形势下，国际竞争格局正面临变化，我国制造业面对发达国家围堵和发展中国家追赶的双重压力，更好维护产业链、供应链的安全稳定面临严峻挑战。

制造业是产业链、供应链体系的重要构成，外部与农业、服务业等产业领域关联互动，内部涵盖了从原材料、中间产品到最终产品生产与流通的一系列环节。一方面，制造业健康发展是产业链、供应链安全稳定的主要标志和基本前提。制造业为产业链、供应链循环提供源源不断的产品和要素，为经济社会稳定运行和健康发展提供了不可或缺的物质保障。另一方面，制造业也是国际经济竞争乃至综合国力竞争的主战场，是人才、技术、数据等产业资源要素的“练兵场”和“蓄水池”。实践反复证明，重要产品和关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的，我们只有不断增强制造业的发展韧性，把关键环节牢牢掌握在自己手里，才能从根本上保障产业链、供应链安全稳定。

综上所述，制造业不仅在国民经济中占据重要地位，而且在立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的进程中具有重要使命。对此，“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出“深入实施制造强国战略”，在加强产业基础能力建设、提升产业链供应链现代化水平、推动制造业优化升级、实施制造业降本减负行动等多个方面作出安排部署。下一阶段，需找准制造业当前存在的短板弱项，在提高产业发展的质量和效益上切实发力，促进先进制造业和现代服务业深度融合，推动制造业高质量发展，将制造业的关键作用充分发挥出来。

（作者系中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所研究员）