人才跨城流动将成为未来我国区域发展格局的强大变量。创新驱动发展，人才引领创新，已成为“十四五”时期各地推动高质量发展的行动纲领。从百万人才进海南行动计划，到成都打造“蓉漂”品牌矩阵，再到厦门变“筑巢引凤”为“三顾茅庐”，都反映出城市人才竞争态势已经进入到创造人才“回弹效应”的新阶段。活力决定引力，只有用得好、留得住人才，方能更好地吸引人才。

首先，以国家重大发展战略为导向，吸引各类人才创新创业，将产生最大的立志报国“回弹效应”。海南省围绕建设海南自由贸易试验区（港），提出百万人才的引进计划，这对于破解人才困境是一次重大突破。其意义在于用建设海南自由贸易试验区（港）的战略平台，推进新一轮人才体制机制改革，创新更加开放有效的人才政策，全面提升人才服务水平。释放改革红利，是激发创新创业人才活力的最好环境。进入“十四五”时期，京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大发展战略都将是人才集聚的高地。

其次，以营造创新人才生态环境为抓手，吸引优秀人才安居乐业，将是最好的拴心留人“回弹效应”。成都近几年着力打造了“蓉漂”品牌的人才生态环境，形成了招才的“蓉漂计划”等品牌标识和产品矩阵。成都不是单靠引进人才政策发力，而是以生态思维的方法，打造独具城市特色的人才发展环境，这是人才工作的一个新创举。创新创业人才并不是孤立发展的，需要靠他们所处的人才生态环境的滋养、孕育、适配和成就。如何看待“蓉漂”现象，是任其“自生自灭”还是引导扶持，取决于正确人才价值观的确立。“蓉漂”首先是城市消费者，然后才可能成为城市生态的生产者和创造者。他们的创新创业发展需要营养能量和群体支持，同时也需要保护其避免恶性竞争和生态环境干扰。正是基于对生态思维定律的把握，才成就了成都对人才的强大吸引力。

再次，以科技创新攻关和解决“卡脖子”技术难题为引领，吸引全球优秀创新人才“揭榜挂帅”，将创造最强的不拘一格“回弹效应”。今年全国两会后，各地掀起了“揭榜挂帅”热潮，推进以重大需求为引导、以选好帅和用好帅为重点、以解决重大问题成效为衡量标准的系统改革。不难发现，新一轮全球人才竞争将集中体现为以创新攻关为导向的优质资源集聚，并且催生创新链、人才链、产业链、价值链的高度融合，科研体系向“开放科学”转型，人才体系向“动态开发”转变，知识分享、人才共享和跨界合作将成为常态。未来几年，人才体制机制改革将聚焦在以创新攻关为主延揽人才的任务导向转变，要在“聚与用”的精准对接上找问题、寻规律，以高质量发展的要求衡量引进培养高素质人才的成效。人才创新活力靠钱“砸”不出来，要靠新的治理理念、方式和能力来激发。有力有序推进创新攻关的“揭榜挂帅”体制机制，需要从解放科技人才管理体制入手，着力破解“揭榜”的评价发现机制、激励保障机制、培养支持机制、流动配置机制、经费管理机制、产权保护机制、技术决策机制等问题。

（作者系中国人事科学研究院原院长、研究员）