10月12日，在国新办举行的国务院政策例行吹风会上，证监会副主席阎庆民表示，国务院近日印发了《关于进一步提高上市公司质量的意见》，证监会将认真贯彻落实，把强化公司治理作为提高上市公司质量的一项重要工作，通过开展上市公司治理专项行动等方式，进一步提高上市公司治理水平。

上市公司发展面临新考验

上市公司是资本市场的基石。阎庆民表示，从上半年情况看，占全国企业总量万分之一的非金融上市公司利润总额，接近全国规上企业的一半，研发投入占一半以上，在国民经济中占据重要地位。但同时，也要清醒认识到，目前上市公司质量和发展水平距离建设现代化经济体系、实现经济高质量发展的要求还存在一定差距。今年以来，新冠肺炎疫情对部分上市公司生产经营造成一定影响，上市公司发展也面临新考验。可以说，此次国务院发布的《意见》也是新形势、新任务的必然要求。

阎庆民表示，提高上市公司治理水平的工作，归纳起来有“四个进一步”：

——进一步提高控股股东和实际控制人诚信履责的能力。控股股东、实际控制人以及董事、监事、高管，都需要进一步明确责任、落实责任。

——进一步强化公司治理底线要求。依法保障上市公司和投资者的合法权益，要综合运用监管措施、行政处罚、市场禁入、刑事移送等方式，打击严重违反治理底线要求的违法违规行为。

——进一步倡导上市公司治理最佳实践。要通过一些做得好的典型，为上市公司作出示范，引导上市公司进行对标。同时要学习借鉴境外市场经验，倡导上市公司治理最佳实践。

——进一步提高公司治理的透明度。要通过信息披露，形成市场约束等，促进提升公司治理水平。

重点完善四方面外部环境

资本市场是一个生态系统，上市公司数量多、分布广，在上市公司质量提高的过程中离不开各方的大力支持。对此，《意见》提出，要形成提高上市公司质量的工作合力。

当前，上市公司发展的外部环境最需要从哪些方面改善？在回答经济日报记者提问时，阎庆民表示，提高上市公司质量需要共建市场生态，重点要完善4个方面的外部环境。

第一，政策环境。从长期实践考虑，资本市场发展需要司法机关、产业主管部门、宏观调控部门、市场监管部门等支持保障。

第二，中介环境。在以信息披露为核心的注册制推进过程中，更需要强化中介机构“看门人”作用，压实职责、严格执法。充分发挥中介机构的作用，也是成熟市场所遵循的。

第三，舆论环境。资本市场是“信息+信心”的市场，营造良好市场环境离不开新闻媒体等舆论支持。

第四，文化环境。健康成熟的企业文化、理性的投资文化是提高上市公司质量的一个重要推动力量，要从长期可持续发展角度营造良好的企业发展环境和投资环境。

重视上市公司跨境并购交易

支持境内上市公司跨境换股并购，允许更多符合条件的外国投资者投资境内上市公司，对于推进资本市场高水平双向开放，提升上市公司国际竞争力，提高上市公司质量都具有重要的意义。

近年来，证监会高度重视，积极支持上市公司开展跨境并购。2018年以来，境内上市公司累计实施跨境并购392单，交易金额合计达到4659亿元。沪深两市外资战投的持股市值达到了1.35万亿元，已有100余家公司的第一大股东是外资的战略投资者。

证监会上市公司监管部主任李明表示，为了进一步扩大开放，拓宽利用外资渠道，有关部委包括证监会正在修订外国投资者对上市公司战略投资管理办法，并已经向社会公开征求意见，从修订内容看，准备降低外国投资者财务门槛，放宽境内上市公司跨境换股条件，缩短外国投资者投资后的持股锁定期，还准备将可以实施战略投资的范围扩大到外国自然人。

“下一步，证监会将积极配合相关部委，加快战投办法的修订工作，为境内上市公司并购走出去提供制度保障。同时，我们还要进一步研究，优化跨境并购涉及上市公司信息披露差异方面的衔接安排。”李明表示。